6.1. Демократический политический режим: понятие, признаки, виды

Политический режим — это система методов, способов и средств осуществления политической (государственной) Власти.

В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима: демократический и антидемократический (фа­шистский, тоталитарный, авторитарный).

Демократический режим. Понятие «демократия» озна­чает, как известно, народовластие, власть народа. Однако Ситуация, при которой весь народ осуществлял бы полити­ческое властвование, пока нигде не реализована. Это скорее идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем, есть ряд государств, которые сделали в этом направлении боль­ше других (Великобритания, Германия, США, Франция, Швейцария, Швеция) и на которые зачастую ориентиру­ются общественность и политики.

Основные характеристики демократического режима:

• принятие решений большинством с учетом интересов меньшинства;

• существование правового государства и гражданского общества;

• выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избира­телям;

• осуществление гражданского контроля над «силовы­ми» структурами (вооруженными силами, полицией, орга­нами безопасности и т.п.);

• широкое использование методов убеждения, компро­мисса;

• провозглашение и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина; существование политического плю­рализма, в том числе многопартийности, наличие легальной политической оппозиции;

• гласность, отсутствие цензуры; реальное осуществле­ние принципа разделения властей.

Демократия может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая демократия позволяет осуществлять власть са­мим народом без политических посредников. Отсюда и ее название — непосредственная. Она проводится в жизнь че­рез следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и де­монстрации, всенародные обсуждения.

Одни из них — выборы, референдумы — четко регламенти­рованы соответствующими нормативными актами (конститу­цией, конституционными, органическими законами, обычны­ми законами), носят императивный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур, другие носят консультативный характер. Однако независимо от юри­дической природы различных демократических институтов, их влияние на механизм принятия политических решений трудно переоценить, так как в них находит выражение общая воля народа. Референдум широко применяется в таких стра­нах, как США, Италия, Канада, Швейцария.

К сильным сторонам прямой демократии можно отнести то, что она:

— дает больше возможностей (по сравнению с предста­вительными институтами) для выражения интересов граж­дан и их участия в общественно-политической жизни;

— в большей мере обеспечивает легитимизацию власти;

— позволяет в определенной степени контролировать политическую элиту.

К ее недостаткам часто относят:

— отсутствие стойкого желания у большинства населе­ния заниматься данной управленческой деятельностью;

— сложность и дороговизну проводимых государствен­но-общественных мероприятий;

низкую эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства «правите­лей».

Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа — депутатам, выборным ор­ганам государственной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, по­литических партий и общественных организаций.

К достоинствам представительной демократии обычно относят то, что она:

— дает больше возможностей для принятия эффектив­ных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью или конкретной про­блемой;

— более рационально организует политическую систему, позволяя каждому заниматься своим делом и т.п.

Ее недостатками являются:

— возможность развития бюрократии и коррупции;

— отрыв избранных представителей от народа;

— принятие решений в интересах не большинства граж­дан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т.д.

Однако сами демократические режимы тоже могут быть неоднородными. В частности, особыми их разновидностя­ми выступают либерально-демократические и консерва­тивно-демократические режимы.

Если либерально-демо­кратические режимы характеризуются тем, что в приоритет ставят личность, ее права и свободы, а роль государства сводят к защите этих прав и свобод, собственности граж­дан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на конституцию, сколько на политические тра­диции, которые являются основой данных режимов. В по­следние годы в развитых странах все чаще говорят о режиме социальной демократии, при котором реализуется принцип социальной справедливости, каждому человеку обеспечи­вается свободное развитие и достойная жизнь.

6.2. Тоталитаризм и фашизм

Тоталитарный режим. Термин «тоталитаризм» означает «весь», «целый», «полный». Он был введен в политический оборот в начале XX в. идеологом итальянского фашизма Джованни Джентиле (1875-1944). В 1925 г. данное поня­тие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его широко использовал лидер итальянского фашизма Бенито Муссолини (1883—1945). С 20-х гг. XX в. начался период становления и укрепления антидемократического тоталитарного строя на Апеннинском полуострове.

В каждой из стран, в которых возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфи­ку. Вместе с тем можно отметить и общие черты, которые присущи всем формам тоталитаризма и отражают его суть-тоталитарный режим характеризуется абсолютным контро­лем государства над всеми областями общественной жизни» полным подчинением человека политической власти и гос­подствующей идеологии.

Основные характеристики тоталитарного политическо­го режима:

• государство стремится к глобальному господств над всеми сферами общественной жизни, к всеохваты­вающей власти;

• общество полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом созна­нии формируется представление о «единстве», «слиянии» власти и народа;

• монопольный государственный контроль над эконо­микой, средствами массовой информации, культурой, ре­лигией и т.д., вплоть до личной жизни;

• государственная власть формируется бюрократи­ческим способом, по закрытым каналам, окружена «орео­лом тайны» и недоступна для контроля со стороны граж­дан;

• доминирующим методом управления становится на­силие, принуждение, террор;

• господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет на ле­гальную деятельность оппозиционно настроенных сил;

• права и свободы человека и гражданина носят декла­ративный, формальный характер, отсутствуют четкие гаран­тии их реализации; фактически устраняется плюрализм:

• централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением; полная бесконтрольность репрессивных государственных органов.

При тоталитарном режиме не могут развиваться инсти­туты гражданского общества, частная жизнь граждан нахо­дится под жесточайшим контролем государства, сто орга­нов, спецслужб, чиновников. Особой разновидностью тоталитарного режима высту­пает режим фашистский, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г. Для итальянского фашизма характерным было стремление к возрождению Великой Римской империи. Фашизм в Гер­мании утвердился в 1933 г., его целью было господство арийской расы, высшей нацией провозглашалась немецкая. Способствовали распространению фашисткой идеологии и милитаризация общественного сознания значительной части населения, ксенофобия и антисемитизм.

Тоталитарный режим фашистского типа характеризу­ется воинственным антидемократизмом, антипарламента­ризмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя, широком применении насилия. «Всё в го­сударстве, ничто — вне государства, ничего — против го­сударства», — утверждал Б. Муссолини, один из основопо­ложников фашизма.

Фашизм не только уничтожает демократию, но и теоре­тически «обосновывает» необходимость установления то­талитаризма. Вместо либерально-демократической концеп­ции индивидуализма фашизм выдвигает концепцию нации, интересы которой превалируют над интересами отдельных личностей. Отличительной чертой фашизма является социальная демагогия, которая становится государственной идеологией.

Германский и итальянский фашизм были низвергнуты в 1945 г. в результате победы держав антигитлеровской коа­лиции во Второй мировой войне.

6.3. Авторитарный политический режим: понятие, признаки, виды

Авторитарный (от лат. auctoritas — власть) режим мож­но рассматривать как своего рода «компромисс» между то­талитарным и демократическим политическими режимами. Он, с одной стороны, мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, а с другой — намного жестче, антинароднее, чем демократи­ческий.

Авторитарный режим — государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осу­ществляется конкретным лицом (класс, партия, элитная группа и т.д.) при минимальном участии народа. Главную характеристику данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).

Основные характеристики авторитарного политическо­го режима:

• в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных ор­ганов государства (или одного сильного лидера) при одно­временном отчуждении народа от реальных рычагов госу­дарственной власти;

• игнорируется, ограничивается принцип разделения властей (зачастую президент, исполнительно-распоряди­тельные структуры подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочия­ми);

• роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;

• суд выступает по сути вспомогательным институтом, наряду с ним могут использоваться и внесудебные органы;

• сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;

• в качестве методов государственного управления до­минируют командные, административные, в то же время отсутствует массовый террор;

• сохраняется цензура, «полугласность»;

• допускается частичный плюрализм;

• права и свободы человека и гражданина провозглаша­ются, но реально не обеспечиваются;

• «силовые» структуры обществу практически непод­контрольны и используются подчас в сугубо политических целях и т.п.

Авторитарный режим неоднороден по своему характе­ру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, клерикальный, военный и иные разновидности данного ре­жима.

Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве.

Тиранический режим основан на единоличном правле­нии, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осу­ществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью госу­дарственного переворота.

Клерикальный режим основан на фактическом гос­подстве религиозных деятелей в обществе и государстве. Руководитель государства является одновременно и рели­гиозными лидером нации, сосредоточивая в своих руках не только светскую, но и духовную власть (Иран).

Военный (военно-диктаторский) режим базируется на власти военной элиты, которая установлена в результате переворота, осуществляемого против законного правления гражданских лиц. Военные режимы властвуют либо колле­гиально (как хунта), либо во главе государства находится один из военных чинов, чаще всего генерал или старший офицер. Армия превращается в господствующую соци­ально-политическую силу, реализует как внутренние, так и внешние функции государства. В условиях подобного антидемократического режима создается разветвленный военно-полицейский аппарат, который включает, помимо армии и спецслужб, большое количество других органов, в том числе и внеконституционного характера, для поли­тического контроля за населением, общественными объе­динениями, идеологической обработки граждан, борьбы с антиправительственными движениями и т.п. Отменяется конституция и многие законодательные акты, которые заме­няются актами военных властей. Типичный пример — воен­ное правление в Мьянме (бывшая Бирма), Ираке при Сад­даме Хусейне, в ряде государств Тропической Африки.

Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных следующим:

1) если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер со­циальной жизни, не охваченных государственным контро­лем;

2) при тоталитарном правлении осуществляется массо­вый систематический террор по отношению к противникам, в авторитарном же обществе проводится тактика избира­тельных репрессий, направленных на предотвращение воз­никновения оппозиции. В то же время в литературе име­ет право на существование концепция, рассматривающая классический немецкий и итальянский фашизм как крайнюю форму авторитаризма.

7.1. Понятие и сущность избирательного права

Выборы являются неотъемлемым институтом совре­менной демократии. Власть народа может быть реально обеспечена только при условии периодического подтвер­ждения обществом полномочий публичных органов власти посредством проведения свободных выборов. Демокра­тические выборы не только легитимируют политическую систему, но и обеспечивают зависимость деятельности пуб­личных органов власти от предпочтений и интересов насе­ления.

В современной юридической науке выборы, природа которых сочетает в себе публично-правые и частные нача­ла, рассматриваются как многофункциональный институт. Несмотря на несомненную принадлежность к публично-правовой сфере, проведение периодических выборов за­трагивает не только права и интересы населения в целом, они касаются реализации индивидуальных политических прав.

Как видно из сказанного выше, выборы — совместное и независимое волеизъявление граждан в форме голосова­ния в пользу тех или иных кандидатов на должности в пуб­личных органах власти. Одновременно выборы — это спо­соб формирования органов государственной власти. Цель выборов состоит в том, чтобы все граждане имели возмож­ность выразить свою волю, а публичная власть могла быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. По­средством выборов в различные органы власти, включая муниципальные, осуществляется ее легитимация.

Как организационно-правовой механизм реализации народовластия во всех современных демократических госу­дарствах выборы получают конституционное закрепление и последующую регламентацию в законодательстве.

Практика выборности тех или иных должностных лиц имеет тысячелетнюю историю (в том числе и опыт антич­ного Рима и Греции), однако в широких масштабах выборы начали использоваться только после буржуазных револю­ции XVII—XVIII вв. В США первые федеральные выборы проводились в 1789 г., в том же году состоялись выборы в Генеральные штаты предреволюционной Франции, а в Великобритании мужское население в массовом порядке было допущено к выборам в 1867 г.

Социальная роль выборов в современный период состоит В следующем:

во-первых, это институт прямой демократии, высшее не­посредственное выражение народом своей власти;

во-вторых, в юридическом смысле выборы есть акт вру­чения народом своим представителям права на осуществле­ние своей власти;

в-третьих, это демократический способ формирования представительных органов власти и местного самоуправле­ния, а также некоторых других институтов;

в-четвертых, выборы представляют легитимный способ конституирования системы власти, а также ее реформиро­вания;

в-пятых, выборы можно рассматривать как форму управ­ления публичными делами, представляющими обществен­ный интерес.

В демократических государствах организация и прове­дение выборов подчинены определенным принципам, при­знанным международными избирательными стандартами. Такие принципы, как обязательность, периодичность, от­крытость и гласность, свобода, альтернативность выборов, отражены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.), в Деклара­ции Межпарламентского союза о критериях свободных и справедливых выборов (1994 г.) и других международных документах.

Во Всеобщей декларации прав человека устанавлива­ется (п. 3 ст. 21), что «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить в себе выраженные в периодических и нефальсифицированных выбо­рах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Наиболее полно принципы проведения свободных и де­мократических выборов представлены в Документе Копен­гагенского совещания Конференции по человеческому из­мерению СБСЕ. Этот документ содержит требования о том, чтобы официальные результаты выборов публиковались, а политическим партиям были обеспечены «гарантии, позво­ляющие им соревноваться друг с другом на основе равенства перед законом и органами власти». Чтобы «никакие адми­нистративные действия не удерживали партии и кандида­тов от свободного изложения своих взглядов», чтобы «не устанавливались административные барьеры для беспре­пятственного доступа к средствам массовой информации на недискриминационной основе для всех политических группировок и отдельных лиц, желающих принять участие в избирательном процессе».