15. Принципы и сфера применения стратегической экологической оценки.

Основными принципами СЭО являются:

• приоритетность решения экологических проблем;

• ответственность за экологические последствия, возникающие в результате принятия управленческих решений любого уровня;

• открытость в демонстрации экологической политики со стороны государственных органов управления;

• системность и процессный подход;

• комплексность оценки (рассмотрение прямых, косвенных, синергетических последствий);

• прогнозирование изменения экологической ситуации в долгосрочной перспективе;

• учет экологических вопросов в системе принятия управленческих решений

Сфера применения СЭО:

не проводиться для области национальной обороны,чрезвычайных ситуаций в гражданской сфере ,финансовых и бюджетных планах и программах (для остальных проводиться)

16. Характеристика процедуры проведения стратегической экологической оценки.

Значение стратегической экологической оценки и базовые принципы ее проведения. Сфера применения стратегической экологической оценки. Характеристика этапов отбора объектов, определения сферы охвата оценки, подготовки экологического доклада, согласований и консультаций, принятия решений и мониторинга. Возможности участия общественности. Содержание экологического доклада. Сравнительная характеристика и ключевые различия между экологическими оценками проектного и стратегического уровней по сфере применения, решаемым задачам, срокам проведения, подбору индикаторов, методов оценки, анализу альтернатив, принятию решений, участию общественности, мониторингу реализации. Трудности в разработке стратегической экологической оценки и выгоды ее проведения. Эффективный менеджмент стратегической экологической оценки. Экологическая оценка стратегий, планов, программ как инструмент устойчивого развития.

17. Содержание экологического доклада.

1. Сведения о содержании и целях, связи с другими планами и программами

2. Аспекты существующего состояния окружающей среды

3. Состояние окружающей среды в районах, к-ые будут затронуты в существенной степени

4. Экологические проблемы имеющие отношение к плану или программе

5. Цели в области охраны окружающей среды

6. Существенные экологические последствия

7. Меры по предотвращению или уменьшению вредных последствий

8. Изложение причин для выбора альтернатив, ход проведения оценки, возможные трудности

9. Меры для мониторинга последствий

10. Существующие трансграничные последствия

11. Резюме

18. Сравнительная характеристика между экологическими оценками проектного и стратегического уровней.

19. Преимущества и трудности проведения стратегической экологической оценки.

Следует отметить, что в СЭО акцент делается на достижение сбалансированного экологического, социального и экономического развития, тогда как ЭОП направлена на получение разрешения на реализацию проекта. СЭО не имеет обязательной силы для политических мер и законодательства, ее результаты должны быть надлежаще учтены при утверждении плана или программы, а выводы экологической экспертизы, полученные на основе выводов отчета об ОВОС, во многих национальных системах носят обязательный характер. Методологические трудности стратегической оценки связаны с большой неопределенностью информации, невозможностью использовать точные количественные методы прогнозирования, широким спектром альтернатив, связанных с экологическими, экономическими, социальными аспектами, слабым информационным взаимодействием сторон, более сложным процессом вовлечения общественности и рядом других. Однако, несмотря на трудности, процедура является достаточно эффективным инструментом экологической политики.

20. Основные методы, применяемые при проведении экологической оценки документации проектного и стратегического уровней.

1) Группы методов экспертных оценок

* На стадии отбора проектов часто используется метод контрольных списков (чек-листов). Формальный контрольный список является перечнем видов деятельности, подлежащих экологической оценке. Неформальный контрольный список представляет собой опросный лист со сгруппированными вопросами, на которые даются ответы – да/нет/нужна дополнительная информация. Группы вопросов касаются краткой характеристики источников воздействия, компонентов и элементов окружающей среды, принимающих воздействия, предлагаемых природоохранных мероприятий.

* методы построения матриц взаимодействия, сетевых графиков и других схожих приемов. Матрицы являются одним из универсальных методов, применяемых на разных стадиях экологической оценки. Нередко матричные модели дополняют картографические, выступая в форме легенды-таблицы. Столбцы и строки матриц, имеющих табличную форму, отражают воздействия объектов хозяйственной деятельности на природную среду и происходящие в ней изменения.

* метод сетевых графиков, которые позволяют наглядно показать направление и сущность связей разного порядка между компонентами окружающей среды. Однако при увеличении числа анализируемых показателей метод становится громоздким и сложным для анализа.

* Метод Бателле разработан для оценки воздействия, оказываемого на окружающую среду проектами промышленного и водохозяйственного строительства, линейными сооружениями. Для каждого из природных и социально-экономических элементов окружающей среды разрабатывается индекс качества путем сравнения полученных данных с экспертно построенной значимой функцией, которая определяет оптимальный диапазон значений того или иного показателя.

* SWOT-анализ основан на выявлении сильных и слабых сторон, внешних угроз и возможностей. Процедура анализа разработана и широко применяется в менеджменте организаций. При проведении экологической оценки она лучше применима в СЭО.

* Метод оценки жизненного цикла (ОЖЦ), включают установление целей, инвентаризационный анализ, оценку воздействия и интерпретацию результатов. Инвентаризационный анализ жизненного цикла представляет собой количественную оценку входных/выходных потоков изучаемой системы.

* методов прогнозного моделирования, применяемых в экологической оценке, выделяют интуитивные и формализованные группы. Интуитивные методы используют в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за сложности объекта прогнозирования.

* Метод аналогий широко применим при экологической оценке проектного уровня. При разработке типовых проектов в качестве аналогов рассматривают уже разработанную ранее проектную документацию, результаты выполненной для нее ОВОС.

* Методы сравнительной оценки. уделяется сравнению прогнозных значений состояния окружающей среды с санитарно- гигиеническими и экологическими нормами содержания веществ и микроорганизмов в различных средах, с установлением относительно безвредных для человека и биоты концентраций.

21. Применение методов экспертных оценок в экологической оценке.

Методы экспертных мнений основаны на учете мнений, суждений экспертов, привлекаемых для установления степени сложности проблемы, определении основных целей, выборе наиболее предпочтительных альтернатив. Применяют как индивидуальные экспертные оценки, так и групповые, среди которых наиболее распространенными являются методы «коллективной генерации идей» и «Дельфи».

Характерной особенностью интуитивных методов является их использование при решении неструктурированных или слабоструктурированных проблем при оценке документации стратегического уровня планирования.

Формализованные экстраполяционные методы основываются на учете факторов, определяющих закономерности развития изучаемого 59 объекта путем построения динамических рядов.

При их построении учитывают:

* факторы, влияние которых определяет общую тенденцию развития (тренд);

* факторы, действующие периодически (например, сезонных колебаний);

* факторы специфические, действующие разнонаправлено, случайных колебаний.

22. Характеристика методов аналогий, прогнозного моделирования

Среди специфических методов прогнозного моделирования, применяемых в экологической оценке, выделяют интуитивные и формализованные группы. Интуитивные методы используют в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за сложности объекта прогнозирования.

Метод аналогий широко применим при экологической оценке проектного уровня. При разработке типовых проектов в качестве аналогов рассматривают уже разработанную ранее проектную документацию, результаты выполненной для нее ОВОС, а также данные, полученные в ходе мониторинга уже действующих объектов. В качестве аналогий могут быть использованы объекты любой другой физической природы или техники, математическое описание процесса развития которых совпадает с объектом прогнозирования.

23. Применение методов статистического анализа.

Методы прогнозирования при выполнении количественной оценки воздействия основаны на моделировании и включают в себя две большие

группы приемов статистического анализа : 1) прогнозирование на основе построения единичных уравнений регрессии, описывающих взаимосвязи признаков-факторов и результативных признаков; 2) прогнозирование на основе системы уравнений взаимосвязанных рядов динамики. На проектном уровне при прогнозировании применяются специализированные пакеты компьютерных программ, например, для прогноза рассеивания загрязняющих веществ от одиночных и групповых источников выбросов программа «Эколог». При использовании методов статического анализа по отношению к объектам стратегической экологической оценки возможно использовать и другие компьютерные пакеты, например, «STATISTICA», «Microsoft Excel».

24. Особенности использования гис-технологий.

Применение географических информационных систем (ГИС) в экологической оценке. ГИС-система позволяет оперативно прогнозировать влияние проектируемого объекта на природную, социальную, экономическую среду, экологическую обстановку, последствия их изменения, определять меры по минимизации воздействия, осуществлять оптимальный выбор проектных решений, что повышает качество принятых директивными органами решений.

Использование географических информационных технологий в экологической оценке усиливает возможности обработки больших массивов информации. Общая схема организации данных при проектировании ГИС для ОВОС включает следующие источники информации:

· картографическую информацию на основе имеющихся топографических и тематических карт;

· данные дистанционного зондирования;

· информацию полевых исследований с инструментальной пространственной привязкой;

· литературную, фондовую и архивную информацию;

· информацию по проектной документации.

Исходная информация о географической ситуации, состоянии окружающей среды сканируется, послойно оцифровывается и формализуется в базу данных с системой запросов, статистического анализа, служащих для последующего прогнозного прикладного использования, включая (по К. Н. Дьяконову, А. В. Дончевой, 2002):

Применение СЭО имеет ряд очевидных выгод, так как она:

* обеспечивает высокий уровень защиты окружающей среды и устойчивое развитие;

* поддерживает постепенный переход в сфере экономического планирования в сторону устойчивого развития;

* повышает качество планов и программ;

* повышает эффективность процесса принятия решений;

* позволяет избежать расходов, связанных с необоснованными с точки зрения окружающей среды решениями;

* обеспечивает раннее участие общественности и разрешение конфликтов;

* наращивает общественное участие в целях усовершенствования управления.

· построение цифровых моделей рельефа, его динамики, эрозионной

опасности;

· создание электронной ландшафтной карты, база данных которой

должна объединять сведения о всех компонентах геосистем;

· построение имитационных моделей переноса и рассеивания загрязняющих веществ в воздухе, поверхностных и подземных водах, почве;

· оценку устойчивости компонентов геосистем, ландшафтов к различным видам воздействия. Для этого используют интегральные балльные

оценки по факторам устойчивости (мощность геосистемы, увлажненность, потенциал эрозионных процессов, динамическое состояние и ряд

других);

· оценку экологического риска на основе интеграции карт устойчивости ландшафтов со схемами проектируемого объекта, выделение потенциально опасных для освоения участков, зон экологической напряженности, рисков природопользования;

· стоимостную оценку природных ресурсов в зоне потенциального

влияния проектируемого объекта и его альтернативных вариантов.

Пространственная информация, хранящаяся в эколого экономическом информационном банке данных, служит основой при

обосновании выбора оптимальных вариантов хозяйственного использования территории и поддержке принятия управленческих решений за

счет детальной оценки вариантов проекта, интеграции данных и установлении взаимосвязи между оценочными показателями окружающей

среды и проектируемого хозяйственного объекта, плана, программы отраслевого или территориального развития. Важным моментом при проведении экологической оценки является возможность организации на базе ГИС-системы экологического мониторинга с использованием материалов наземных инструментальных наблюдений и данных дистанционого зондирования.