1. Цель и задачи дисциплины «Экологическая экспертиза, менеджмент и аудит»

Цель: изучить природоохранную деятельность хозяйственных и иных проектов и систему управления качеством окружающей среды.

Задачи:

1. Изучить законодательство и нормативно-правовые документы регулирующих менеджмент и аудит

2. Изучить международные требования и проведение экспертизы менеджмента и аудита

3. Изучить методы осуществления, методы и способы оценки антропогенного воздействия на окружающую среду, планируемой хозяйственной или иной деятельности.

4. Уметь проводить анализ документации для осуществления экспертизы менеджмента и аудита.

5. Уметь выполнять оценку на окружающую среду антропогенного воздействия.

6. Уметь проводить экологическую экспертизу хозяйственной деятельности.

7. Уметь выявлять экологически значимые аспекты процессов, продукции, услуг при внедрении системы управления окружающей средой.

2. Роль процедур экологической экспертизы, экологического менеджмента и экологического аудита, и природоохранной деятельности.

Методология всех рассматриваемых процедур – экологической экспертизы, экологического менеджмента и аудита, основана на интеграции системного и других научных подходов, которые реализуются на практике через функции управления, включающие определенным образом сложившуюся систему применяемых методов, технологий, аналитических инструментов. Системный подход является универсальным научным инструментом изучения и преобразования окружающей действительности на основе моделирования сложных объектов и процессов в виде взаимодействующих элементов, подсистем и систем, выявления закономерностей их развития, определения целей и факторов, влияющих на эффективность.

Для эффективного решения разнообразных природоохранных задач методология и практика экологической экспертизы, экологического менеджмента и аудита должна опираться и на возможности геоэкологического научного подхода, который позволяет внедрять научно обоснованные принципы рационального природопользования, направленные на создание благоприятной среды для жизнедеятельности человека с учетом разумных экологических ограничений.

Геоэкологическая направленность при проведении эколого-экспертной деятельности выражена в комплексном подходе, который учитывает закономерности взаимосвязи компонентов и взаимосвязи между природными и социально-экономическими факторами

3. Объекты и принципы экологической экспертизы, менеджмента и аудита

Процедура экологической экспертизы по отношению к ее объектам выстраивается на ряде принципов, как правило, четко оговоренных в национальных законодательствах стран, при этом к основным из них следует отнести:

Превентивность, означающую, что экологическая экспертиза должна проводиться до принятия решений и утверждения проектной документации хозяйственной деятельности.

Презумпцию потенциальной экологической опасности, определяющую необходимость доказать экологическую безопасность планируемой деятельности.

Альтернативность, обязывающую выполнять анализ различных вариантов достижения цели и задач планируемой деятельности.

Комплексность в учете воздействий на окружающую среду, а также прямых, косвенных, синергетических последствий.

Научная обоснованность и объективность, учитывающие как достоверность и полноту информации, содержащейся в документации, представляемой на экологическую экспертизу, так и законность и беспристрастность экспертной деятельности.

Демократичность процедуры, выстраиваемой на основе гласности и учета общественного мнения.

4. Законодательные и иные правовые акты Республики Беларусь в области проведения экологической экспертизы.

Систему белорусского законодательства в области экологической экспертизы составляют статьи (26-29) базового закона «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 года и целевого закона «О государственной экологической экспертизе», принятого 18.06.1993 г.. Действующие законы регулируют в основном государственную экологическую экспертизу, в меньшей степени общественную экологическую экспертизу и практически не касаются процедуры оценки воздействия на окружающую среду.

Закон «Об охране окружающей среды» содержит специальный раздел (VIII), посвященный экологической экспертизе. Статьи закона определяют цели, принципы, объекты государственной экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза проводится с целью:

§ определения уровня эк. опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности;

§ оценки соответствия планируемой, проектируемой деятельности требованиям природоохранного законодательства;

§ определения достаточности предусматриваемых проектом мер по охране окружающей среды.

В законе названы, но не раскрыты по содержанию четыре основных принципа государственной экологической экспертизы в РБ:

§ законности;

§ научной обоснованности;

§ комплексности;

§ гласности.

Важным положением является указание на то, что реализация проектов, подлежащих экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается и не подлежит финансированию. Здесь же указываются и объекты государственной экологической экспертизы, к которым относятся:

§ предплановая, предпроектная и проектная документация по хозяйственной и иной деятельности;

§ проекты планов (программ), основных направлений, схем развития и размещения производительных сил и отраслей народного хозяйства;

§ другие проекты, реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности.

Специальная статья (ст. 28) закона посвящена общественной экологической экспертизе, которая ставится в зависимость от государственной экспертизы. Заключение общественной экспертизы учитывается органами, осуществляющими государственную экологическую экспертизу. Эта же статья указывает на независимость проведения общественной экологической экспертизы группами специалистов по инициативе общественных организаций, Советов народных депутатов и граждан, от государственной экологической экспертизы и за счет их собственных средств.

Помимо указанных статей закона, к данной области относится ст. 29, где указывается, что проекты объектов хозяйственной и иной деятельности должны содержать материалы по оценке воздействия на окружающую среду.

Закон «О государственной экологической экспертизе» развивает нормы базового закона «Об охране окружающей среды», подробно регулирует отношения в области проведения государственной экологической экспертизы и направлен на предотвращение негативного воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Накопленный положительный опыт проведения государственной экологической экспертизы в республике отражен в ряде новых статей и дополнений. В новой редакции закона дан ряд следующих основных понятий и определений (ст. 2):

§ воздействие на окружающую среду - единовременный, периодический или постоянный процесс, последствиями которого являются отрицательные изменения в окружающей среде;

§ изменения в окружающей среде - обратимые или необратимые перемены в состоянии природных объектов и комплексов в результате воздействия на них;

§ оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности

5. Международные требования и стандарты в области экологического менеджмента и аудита.

В 1992 г. в Великобритании был введен национальный стандарт British Standard for Environmental management systems (BS 7750) – первый европейский стандарт по эк. мен-ту, который вскоре стал использоваться и в других странах Европы в качестве национального стандарта. На его основе было разработано Руководство Евр. Союза по эк. менеджменту и эк. аудиту EMAS, принятое Советом ЕС в 1993 г.

Системы эк. управления, отвечающие требованиям EMAS представляют собой часть гос. регулирования процессов охраны окр. ср. и содержат конкретные требования к используемым технологиям. Непременным требованием к этим системам является широкое информирование общественности и всех заинтересованных сторон о деятельности предприятия, производимой им продукции, используемых материалах, ресурсах, а также публикация экологических целей и задач предприятия и ежегодная публикация результатов деятельности.

Решение о разработке международных стандартов в области экологически ориентированного управления явилось следствием Уругвайского раунда переговоров в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Женейро в 1992 г. Международная организация по стандартизации, существующая с 1946 г. с созданием в 1993 г. Технического комитета «Экологическое управление (ISO/TC 207)» приступила к разработке международных стандартов по экологическому менеджменту – стандартов ISO серии 14000, которые явились одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Основой для их создания послужили британский стандарт ВS 7750, а также уже существующие международные стандарты по системам контроля качества продукции - стандарты ISO серии 9000. Принятые и разрабатываемые стандарты ISO серии 14000 охватывают такие направления, как системы экологического управления, экологический аудит, экологическая маркировка, оценка характеристик экологичности, а также термины и определения.

Первые стандарты из серии 14000 были приняты в 1996 г. В настоящее время в ISO серии 14000 в виде стандартов и проектов международных стандартов начитывается более 20.

Система стандартов ISO серии 14000 ориентирована, в отличие от других природоохранных стандартов, не на количественные параметры и конкретные требования к воздействию хозяйствующего субъекта на окружающую среду (концентрации веществ, объемы выбросов и сбросов и т.д.) и не на технологии (например, распространенное в западных странах требование использовать «наилучшую доступную технологию» (best available technology). Основным предметом ISO 14000 является система экологического управления (система экологически ориентированного управления на уровне предприятия или компании) – environmental management system.

Следование стандартам серии 14000 предполагает обеспечение уменьшения неблагоприятного воздействия на окружающую среду на организационном, национальном и международном уровнях, так как позволит:

- улучшить показатели воздействия на окружающую среду отдельных хозяйствующих субъектов;

- создать существенные дополнения к национальной нормативной базе, а также определить национальную экологическую политику;

- улучшить условия международной торговли и создать условия для конкурентоспособной национальной продукции.

Стандарты ISO 14000 не заменяют установленных правовыми и нормативными актами требований, а обеспечивают создание системы управления предприятиями (хозяйствующими субъектами) т.е. оценить, как они влияют на окружающую среду и как выполняются требования национального законодательства. В настоящее время экологически ориентированные системы управления признаны в качестве основных методов, обеспечивающих устойчивое экономическое развитие.

6. Особенности этапа становления экологической оценки.

В истории становления и развития отечественного института государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) исключительная роль принадлежит знаменитому постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 07.01.1988 г. № 32 "О коренной перестройке дела охраны природы в стране". Этот документ, провозгласившим (в частности) о создании "союзно-республиканского" Государственного комитета СССР по охране природы (Госкомприрода СССР), возлагал на данный комитет и "осуществление государственной экологической экспертизы генеральных схем развития и размещения производительных сил страны и отраслей народного хозяйства", а также "проектов на строительство (реконструкцию) предприятий и иных объектов, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов".

Важной вехой на этом поприще явилось и постановление Верховного Совета СССР от 27.11.1989 г. № 72 "О неотложных мерах экологического оздоровления страны", предписывающее начиная с 1990 г. "открывать финансирование работ по всем проектам и программам только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы", а также "обеспечить независимость экологической экспертизы".

7. Этап совершенствования системы экологической оценки

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

38. В целях обеспечения конституционных экологических прав граждан, а также выполнения международных договоров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды необходимо:

38.1. урегулировать отношения по вопросам:

экологической информации;

общественной экологической экспертизы;

экологического аудита;

экологического страхования;

экологического образования;

охраны климата и природных ландшафтов;

возмещения ущерба, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;

38.2. предусмотреть в проекте Налогового кодекса Республики Беларусь эффективный экономический механизм, стимулирующий субъектов предпринимательской деятельности к рациональному природопользованию и охране окружающей среды;

38.3. унифицировать стандарты Республики Беларусь в области охраны окружающей среды с международными экологическими стандартами, учитывая перспективу вступления республики в ВТО;

38.4. в перспективе в процессе систематизации законодательства об охране окружающей среды подготовить и принять Экологический кодекс Республики Беларусь.

8. Современный этап и перспективы развития систем экологической оценки.

Современный этап развития экологической оценки связан с повышенным вниманием к оценке воздействия на окружающую среду планов и программ, как одному из основных инструментов обеспечения устойчивого развития. Согласно Директиве 2001/42/ЕС «Об оценке воздействия на окружающую среду определенных планов и программ», принятой в 2001 г., стратегическая экологическая оценка базируется на принципах предосторожности и устойчивого развития и предшествует ОВОС проектного уровня. В директиве указываются виды планируемой хозяйственной деятельности, которые подлежат такой оценке. Например, принимаемые планы в области сельского и лесного хозяйств, промышленности, энергетики, туризма, землепользования, касающиеся объектов сети особо охраняемых природных территорий «Natura 2000». Процедура стратегической оценки во многом схожа с процедурой ОВОС. При ее проведении составляется экологический отчет (доклад), который предоставляется заинтересованным государственным органам и общественности на обсуждение, с учетом выводов СЭО полномочным органом принимается окончательное решение. Трудности проведения СЭО связаны с рядом субъективных и объективных причин, в том числе 29 и с высокой степенью неопределенности информации и возможностью ее оценки преимущественно экспертным путем. Каждая из стран самостоятельно разрабатывает конкретные процедуры оценки, ее этапы, сроки выполнения. Оценка воздействия на окружающую среду планов, программ и проектов, реализация которых может существенно влиять на объекты экологической сети «Natura 2000», регламентируется Директивой 92/43/ЕЕС «О среде обитания», Директивой 85/337/ЕЕС и Директивой 2001/42/ЕС. Положительным опыт применения Директивы 2001/42/ЕС лег в основу разработки и принятия в 2003 г. Протокола по стратегической экологической оценке к Конвенции Эспо (Правовые рекомендации …, 2010). Для развития методологии экологической оценки созданы Международная ассоциация по оценке воздействия, Центр по экологическому управлению и планированию. В настоящее время экологическая оценка проектного и/или стратегического уровней применяется более чем в 120 странах мира.

9. Полномочия и обязанности участников экологической оценки.

Участники:

1. Инициатор(заказчик), физическое и юридическое лицо

Функции: подача заявки, финансирование, подготовка отчета

2. Специально уполномоченные органы и органы специальной компетенции(гос-ые органы)

Функция контроля, согласование отдельных аспектов, решение о возможности осуществления деятельности принимают гос-ые органы

3. Другие заинтересованные органы

4. Консультанты и эксперты

10. Порядок проведения процедуры экологической оценки проектов.

11. Содержание основных элементов экологической оценки проектов.

12. Содержание отчета об оценке воздействия на окружающую среду в экологической оценке проектов.

Согласно Добавлению II Конвенции Эспо документация об ОВОС должна включать следующую информацию, необходимую для принятия решений: a) описание планируемой деятельности и ее цели;

b) описание разумных альтернатив (географического или технологического характера), в том числе варианта отказа от намечаемой деятельности;

c) описание тех элементов окружающей среды, которые будут, вероятно, существенно затронуты планируемой деятельностью или ее альтернативными вариантами;

d) описание возможных видов воздействия на окружающую среду планируемой деятельности и ее альтернативных вариантов, оценка их масштабов;

e) описание мер, направленных на минимизацию вредного воздействия на окружающую среду;

f) конкретное указание на методы прогнозирования и лежащие в их основе исходные положения, а также соответствующие данные об окружающей среде;

g) выявление пробелов в знаниях и неопределенностей, которые обнаружены при подготовке соответствующей информации;

h) при необходимости, краткое содержание программ мониторинга и управления и всех планов послепроектного анализа;

i) резюме нетехнического характера с использованием визуальных средств представления материалов (карт, графиков).

13. Опыт проведения экологической оценки проектов.

14. Разработка Уведомления о планируемой деятельности.

Уведомление о планируемой деятельности

Планируемая деятельность: (наименование (вид))

Заказчик планируемой деятельности: (наименование, юридический, почтовый и электронный адреса, номера телефона и факса)

Цели планируемой деятельности: что планируется сделать

Описание планируемой деятельности: (характер и масштабы)

Место размещения планируемой деятельности:(описание и обоснование выбора места)

Сроки реализации планируемой деятельности: (начало и продолжительность строительства и эксплуатации)

Орган, принимающий решение о разрешении планируемой деятельности: его контактные данные

Предполагаемый срок принятия решения в отношении планируемой деятельности: через 30 календарных дней, после размещения уведомления о планируемой деятельности

Сроки проведения общественных обсуждений и представления замечаний по оценке воздействия:

Разработчик оценки воздействия:(наименование, юридический, почтовый и электронный адреса, номера телефона и факса)

Предполагаемые сроки проведения общественных обсуждений и консультаций

С отчетом по оценке воздействия на окружающую среду можно ознакомиться: указать источники, где можно ознакомиться с материалом