Рассмотрим опыт эффективной работы пресс-служб муниципальных образований Российской Федерации. Одним из наиболее ярких примеров успешного применения PR-технологий на уровне муниципального управления PR-проектов муниципального образования "Город Курган". Разработкой этих проектов занимается информационно-аналитический отдел главы города и аппарата Курганской городской Думы. Первая успешная кампания по реализации PR-проекта стало создание телефонной "горячей линии" "прямой провод" с мэром. Каждую неделю в пятницу глава города Кургана отвечает на вопросы жителей по телефону. Другим, не менее эффективным проект был создан на официальном сайте города Кургана, в разделе "прямая связь", где посетители сайта оставляют "письмо мэру". "Письмо мэру" очень популярная схема для интерактивного общения между посетителями и главой муниципальных образований. Такая же схема взаимодействия населения и власти в муниципальном образовании "город Салехард" и других муниципальных образований России [27, c. 98].
Так, на официальном сайте Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры открылся новый раздел: "человек и власть". Он был создан для того, чтобы дать жителям района возможность высказать свое мнение о работе органов власти на муниципальном уровне, и напрямую делать запросы и пожелания к власти, используя современные информационные технологии. Этот раздел является еще одним шагом на пути реализации Концепции "электронного правительства", важной частью Федеральной целевой программы "Электронная Россия".
Также полезно использовать практический опыт PR-деятельности Нижневартовска.
Рассмотрим разработанный Управлением по информационной политике администрации города Нижневартовска план PR-кампаний. Первое действие "прямая линия". Он похож на описанный выше проект города Кургана. Второе действие - "мое письмо к городским властям". Суть этой акции заключается в написании письма одному из руководителей города на официальном сайте Нижневартовска. Ответ публикуется на сайте, а также отправлен на адрес электронной почты. Общественная приемная помогает для обеспечения непрерывной и эффективной обратной связи между Администрацией города Нижневартовска и широкой общественности. Следующий проект - "позвольте мне помочь вам". Дело в том, что на веб-сайте города-это основные ответы на вопросы, волнующие граждан, такие как регулирование трудовых споров, единовременное пособие, ежемесячное пособие. На сайте Нижневартовска эти вопросы показаны в большем объеме, и каждый житель, у которого возникает проблема, требующая немедленного разрешения, можно быстро решить. Этот проект способствует решению проблем граждан и вызывает признательность населения к местным властям.
В решении проблемы налаживания эффективного диалога с местными властями и жителями муниципалитета было разработано и внедрено эффективное решение в советском районе города Уфы [9, c. 43].
Важным фактором открытости муниципальных властей является поддержка региональных властей, инициирование специального конкурса проектов и программ. Это особенно актуально в период реформы местного самоуправления, когда население не осознает важность и возможности участия в местном самоуправлении. Многие субъекты понимают свою роль в поддержке и поощрении организации эффективного взаимодействия населения и властей муниципалитета.
Итак, Республика Коми вручает награды «За вклад в открытость правительства». В январе 2007 года специальному диплому «За вклад в открытость власти» Агентства Республики Коми по печати и массовым коммуникациям была присуждена муниципальная газета «Усинская Нова» за вклад в открытость этого муниципального правительства. Отметим, что эта награда - это не только редактор и корреспонденты местных газет, но и руководители отделов администрации, муниципальных учреждений и предприятий.
Без доброй воли каждого из лидеров ни о какой информационной открытости власти и речи быть не может. Западный опыт развития общественных отношений в органах местного самоуправления насчитывает более полувека. Положительные результаты показали, что фирмы по связям с общественностью в развитых странах заслуживают внимания российских специалистов. Это прежде всего эффективный диалог между местными органами власти и жителями посредством создания департаментов по связям с общественностью в муниципалитетах, проведения регулярных и систематических обследований, консультаций с жителями дальнейших шагов и мероприятий. Организация PR-услуг в муниципалитетах Российской Федерации является неотложной задачей на ближайшие годы.
Таблица 4. Формы организации PR-деятельности в органах местного самоуправления
Форма PRХарактеристикаРабота с прессойМониторинг прессы может выполнять 1 или 2 человека, анализируя национальную прессу и приводя к определенному профилю. Это сборник статей по интересующим вопросам. Ксерокопии вырезок представляют лидеров для обзора. Материалы, хранящиеся в базах данных, могут быть получены с помощью кодов, дат и выпусков.Поддержка веб-сайтаСегодня Интернет создает новое глобальное информационное пространство. Благодаря этому обстоятельству Интернет стал одним из перспективных направлений в PR-сервисах и PR-специалистах. Таким образом, веб-сайт является средством, посредством которого любая организация, независимо от финансовых ограничений, может генерировать информацию о себе и распространять ее в любом масштабе.Работа по созданию специальных событийСпециальные мероприятия - это мероприятия, проводимые организацией с целью привлечения общественного внимания к самой организации, ее деятельности и продуктам. Основная спецификация. События, которые подпадают под ответственность PR в муниципалитете: церемония открытия, приемы, визиты, круглые столы, выставки и т. д. Наличие журналистов на таких мероприятиях может принести ощутимые выгоды организации.
Таким образом, основная деятельность муниципальных властей заключается в создании позитивного имиджа власти, устранение непонимания между правительством и обществом, а также распространение информации о достоинствах решений и деятельности местного органа власти. Эффективная PR-деятельность во многом зависит от возможности использования средств массовой информации. Наиболее перспективными в этом направлении являются: распространение информации о себе, в том числе через Интернет, проведение медиа-мероприятий, приглашение СМИ на специальные мероприятия.
Муниципальное управление - это органы управления, не входящие в систему органов государственной власти. Прозрачность их работы и доверительное отношение граждан обеспечивают службы по связям с общественностью. Служба по связям с общественностью - это подразделение организации, часть ее системы управления, занимающаяся формированием благоприятных отношений между организацией и общественностью.
В следующей главе, будет изложен анализ деятельности Орлинского сельского поселения Усольского муниципального района по работе со средствами массовой информации и применение PR-технологий в данном муниципальном образовании.
Глава 2. Проектирование мероприятий по совершенствованию PR-деятельности Орлинского сельского поселения Усольского муниципального района
.1 Описание PR-деятельности Администрации Орлинского сельского поселения
Орлинское сельское поселение образовано в 2005 году, оно одно из первых стало работать по Федеральному закону № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В состав Орлинского с/поселения входит пять населенных пунктов с численность 2312 человек (п.Орел-1847, д.Турлавы-208, д.Пешково-40, д.Кондас- 92,д.Петрво -45, п.Огурдино-80) Территория муниципального образования составляет 20,5 кв. км.
Администрация Орлинского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами и нормативными актами Совета.
Администрация Орлинского сельского поселения осуществляет следующие виды деятельности (в соответствии с кодами ОКВЭД, указанными при регистрации):
Основной вид деятельности - управление финансовой деятельностью и деятельностью в сфере налогообложения.
Дополнительные виды деятельности - деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.
Миссия Администрации Орлинского сельского поселения - стать учреждением, которое будет пользоваться доверием у населения, а также удовлетворять потребности местного сообщества в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.
Общая цель организации - увеличение собственных доходов, средств бюджета и материальной помощи инвесторов для развития социальной инфраструктуры в поселении, а также повышение качества жизни населения.
Одной из главных целей имиджа администрации выглядеть в глазах общественности благоприятно.
Рассмотрим критерии сформированности некоторых элементов имиджа.
Таблица 5. Критерии сформированности некоторых элементов имиджа
Элемент имиджаКритерии сформированностиОткрытость служб для жителей поселения Население знает часы работы главы администрации, структуру администрации, знает к кому обратиться из органов власти, знает насколько глава справляется со своими обязанностямиПоложительная оценка работы муниципалитета по: благоустройству, транспортному обеспечениюНаселение удовлетворено уровнем жизни, а также транспортным обслуживанием, качеством уборки территории и вывоза мусора.Открытость информации о развитии территорииНаселение знает о стратегических целях администрации в отношении развития территории
Структура администрации представлена в приложении 1. Основу данной структуры составляет аппарат управления: глава администрации, заместитель главы администрации, помощник главы администрации и заместитель по хозяйственной части.
Далее представлены специалисты 1 категории: юрисконсульт, по вопросам земельных отношений и по делам несовершеннолетних.
В Орлинском сельском поселении для организации населения в решении вопросов местного значения в п. Орел созданы уличные комитеты в состав которых входит 10 человек. П. Орел разделен на 10 зон. На каждой из зон свой председатель уличного комитета, который в свою очередь следит за порядком на своей территории, работает с населением и поддерживает связь с администрацией. Уличные комитеты взяли на себя решение самых насущных вопросов.
Работа с населением по содержанию чистоты придомовых территорий.
Разъяснение правил пожарной безопасности с раздачей памяток
Работа с налогоплательщиками
Донесение информации до населения о проведении различных мероприятий, о принятых нормативно правовых нормах, касающихся благоустройства поселения.
Для того чтобы и жители нашего поселения не оставались в стороне от общественной жизни, уличные комитеты привлекают население для участия в субботниках. Ежегодно население принимает участие в уборке братского кладбища, мемориалов, к празднованию праздника Победы. Участвуют во Всероссийской акции «Бессмертный полк», которая способствует чувства патриотизма и единства в митинге «День памяти и скорби».
Как пример пиар деятельности данная акция мела следующие влияние на населения: способствовало формированию благоприятного имиджа в глазах общественности, повышение чувство социальной значимости у населения, актулизировало чувство единства у участников акции, повысила коммуникативную связь администрации с жителями.
Фестиваль Орлинской морковки проходит для того чтобы в глазах общественности администрация создает образ культурных людей поддерживающих исторические традиции и ценности.
Также ежегодно проходит конкурс на звание «Лучшая улица», «Лучшая усадьба» который способствует повышению благоустройства поселения, чувства общего единства.
Победители и участники конкурса награждаются денежными призами и подарками. Решение о победителе принимает комиссия по благоустройству, результаты конкурса публикуются в районной газете и в своем печатном издании «Орлинские вести» которые выходят один раз в квартал.
Также в поселении организован женсовет, 2 совета ветеранов это в п. Орел, и п. Турлавы. В муниципальных домах созданы Советы домов. Все они активно принимают участие в публичных слушаниях по принятию нормативных актов Советом депутатов Орлинского сельского поселении каналы связи для администрации, которые доносят информацию. Вносят свои замечания и предложения.
Не так давно на территории Орлинского с/поселения создан ТОС на уровне многоквартирного дома. Это тоже участие населения в решении вопросов местного значения.
Советов депутатов и глава администрации на протяжении более 12 лет представлены одними и теме же людьми, данный факт подтверждает эффективность работы администрации, а также PR-деятельность формирует положительный имидж в глазах избирателей
Благодаря совместной работе Совета депутатов и уличных комитетов, Совета ветеранов, жен. совета были найдены пути решения вопросов о дополнительном поступлении средств на благоустройство. Организован сбор добровольных пожертвований от населения. Дополнительные средства идут на сбор бытовых отходов, установку дополнительных ламп уличного освещения, пожарную безопасность. Уличные комитеты стали связующим звеном между властью и населением.
Жители Орлинского сельского поселения принимают активное участие в спортивной жизни не только в Орле, но и в муниципальных, краевых, всероссийских конкурсах.
февраля 14 человек взрослых участвовали во Всероссийской массовой лыжной гонке «Лыжня России-2017». В этот же день мужская команда приняла участие в первенстве района по волейболу и Кэсбаскету в Чердыни.
февраля с районных соревнований, посвященных Дню защитника Отечества, вернулись с победой - 1-е, 2-е, 3-е места.
февраля с краевого турнира по спортивной борьбе орлинские юноши вернулись с 1-ми и 2-ми местами.
Непривычно актуальной становится в последнее время тема самообложения граждан. На практике реализация мероприятий, связанных с самообложением, в большей степени характеризует гражданскую активность, чем участие в пикетах, демонстрациях и митингах. Если на митингах, помахав флагом, покричав, и чего-нибудь потребовав, можно спокойно разойтись и делу конец, то самообложение предполагает жертвенность.
сентября в Орлинском сельском поселении состоялся референдум по вопросу введения самообложения граждан. Не секрет, что средств в бюджете поселения не хватает, а проблема поселения - приобретение новой пожарной машины.
Сделав расчет, мы решили, что благодаря проведению референдума, станет возможным приобретение новой пожарной машины. Глава ОСП С.П. Юшков провел встречи с населением, задействовали председателей уличного комитета, старост. Подготовили адресное обращение Главы к жителям поселения. И при встречах уже радовало то, что большинство граждан понимают, самообложение - дело сугубо добровольное. На референдуме явка составила 54%, из них за самообложение проголосовало 98%. Именно этот референдум показал как работает администрация в диалоговом обращение с местными жителями.
Общественное самоуправление играет большую роль в развитии муниципального образовании.
Активная общественность стала связующим звеном между властью и населением. По итогам 2016 года Орлинское сельское поселение победило в конкурсе муниципальных образований Пермского края в номинации «Развитие общественного самоуправления» и было награждено Дипломом.
Нужно донести до населения, что органы власти заинтересованы в решении вопросов населения. Для этого надо освещать в источниках информации больше примеров этого взаимодействия. Рассказывать об обычных людях, которым небезразлична судьба поселка. Если граждане сами будут участвовать в жизни поселка и увидят некоторые процессы и некоторых людей, решающих проблемы населения своими глазами, тогда и доверия органам власти будет больше.