Механизм гос-ва – пронизанная едиными, зак-но закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система гос. органов, посредством к-х осущ-ся задачи и функции гос-ва.
Нередко государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Однако, механизм государства это понятие более широкое, чем государственный аппарат.
Под государственным аппаратом понимают систему органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. В этой связи государственный аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма государства, поскольку помимо органов государства, которые являются государственными организациями, в механизм государства входят и другие государственные организации, которые органами государства не являются. Это такие организации как: государственные учреждения (школы, больницы), а также государственные предприятия.
Таким образом, механизм государства составляют три вида государственных организаций:
1. органы государства;
2. государственные учреждения;
3. государственные предприятия.
Понятие мех-зма гос-ва раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негос. структур в полит. системе общества, так и от отдельно взятых гос. органов.
1. механизм (аппарат) государства - это система гос. органов, основанная на единстве принципов в его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, ФЗ.
2. механизм (аппарат) гос-ва хар-ся сложной структурой, отражающей опред. место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) гос. органов, их соотношением и взаимосвязи.
3. между гос. мех-змом и функциями гос-ва сущ. обратная связь.
4. механизм гос-ва располагает необх. материальными средствами (вещественными придатками), на к-е опираются в своей деят-ти отдельные гос. органы и без которых не может обходиться ни одно гос-во: различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необх-е для функц-ия гос. органов.
Принципы: 1. общие принципы, относящиеся к механизму в целом; 2. частные принципы, действие к-х распространяется лишь на некоторые звенья гос. механизма, отдельные органы и группы органов (принцип осущ-ия судопр-ва на основе состязательности сторон в Конст. и Ф процесс. З).
Общие: 1) группа охватывает конст. закрепл. принципы орг-ии и деят-ти механизма гос-ва: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, закон-ть. ПР. народовластие проявляется в демократ. орг-ции гос-ва, республик. форме правления, при к-х носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ – многонациональный народ. ПР. гуманизма: Рос. – соц. гос-во, пол-ка к-го направл. на удовлетворение дух. и матер. потреб-тей лич-ти, обеспечение благосост-ия чел-ка и общ-ва. Пр. разделения властей: зак., исп., судеб. ветви, самостоятельность органов, относящихся к разл. ветвям власти, их способность обеспечить мех-м сдержек и противовесов в отношении др. Пр. федерализма: РФ стоит из равноправ. субъектов (респ., края, области, города фед. значения, автономная область, автономные округа). Во взаимоотн-ях с фед. органами власти субъекты РФ равнопр-ны между собой. ПР. законности закл. во всеобщ-ти требования соблюд. и исп-ть законы.
2) группа (закрепленные в ФЗ):
верховенство Конст. РФ и ФЗ над иными нпа, должностными инструкциями при исполнении гос. служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность гос. служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы чел-ка и граж-на;
равный доступ граждан к гос. службе в соответствии со способностями и проф. подготовкой.
Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть гос. механизма, состоящая из гос. служащих, наделенная гос.-властными полномочиями и необх-ми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.
Орган государства – это часть гос. механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками: 1.Гос. орган наделен властными полномочиями. 2. Гос. орган наделен опред. эк. и организационной обособленностью и самостоят-тью. 3. Каждый гос. орган сообразно своей компетенции, выполняет свойственные ему функции. Механизм гос-ва действует через отдельные гос. органы: функции гос-ва в целом осущ-ся посредством функций отдельных гос. органов. 4. Для осущ-я функций гос. органы располагают необх. матер. средствами, говоря словами Ф. Энгельса, «вещественными придатками». 5. физ. воплощением гос. органа являются люди или группа, коллектив, но имеются в виду не люди вообще, а гос. служащие. 6. Гос. орган созд-ся на правов. основе и им. внутр. структуру
Классификация:
Первичные - органы, устанавливаемые Конст. РФ, ФЗ, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Фед. Собрание РФ, Прав-во РФ, министерства и иные фед. органы исполнительной власти, суды, Прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ);
Вторичные - органы, учреждаемые в установл. зак-вом порядке для обеспечения исполнения полномочий, функц-ия указанного в предыдущем пункте вида гос. органов (Администрация Президента, аппараты палат Фед. Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, органов закон. и исполн. власти субъектов РФ).
2. На основе принципа разделения властей гос. органы делятся на закон., исполнительные, судебные + контрольно-надзорные
3. По способу образ-я: избираемые (Г.Дума) и назнач-ые (Прав-во)
4. По действию в пространстве - на федеральные органы и органы субъектов Федерации.
5. По длительности действия – постоянные и временные (они связаны с решением неотложных задач, вызванных опред. времен. обстоят-ми - чрезвычайное или военное положения).
6. По способу принятия решения: единоличн. (Президент) и коллегиальн. (Парламент, Прав-во)
Система государственных органов представляет собой совокупность взаимосвязанных структур, законодательных, судебных, исполнительных государственных органов;
Всем государственным органам присуще обладание властными полномочиями, проявляющиеся в том, что они в праве издавать юридические акты, принимать управленческие решения, давать распоряжения от имени государства, обладая правом и возможностью обеспечивать их силой государственного принуждения.
Все органы государственного аппарата действуют в рамках закона.
Принцип разделения властей в РФ – означает самостоятельное осуществление и относительную независимость друг от друга трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также невмешательство этих властей в оперативную деятельность друг друга. Реализация этого принципа гарантирует общество от опасной концентрации власти в руках какого-либо одного органа или должностного лица, способного привести к диктатуре и установлению тоталитарного режима. Значение этого принципа состоит в том, что он обеспечивает независимое и эффективное осуществление различных функций государственной власти и подчинение всех властных государственных органов только закону.
Классификация государственных органов:
с учетом порядка образования (формирования):
Первичные органы – формируются населением, то есть такие органы создаются непосредственно народом (Государственная дума);
Вторичные органы (производные) – это органы которые формируются первичными органами или какими-либо производными органами;
с учетом сферы действия:
Высшие органы – действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации;
Местные органы – это органы, которые действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.
с учетом принципа разделения властей:
Законодательные органы – высшие представительные органы государственной власти, они принимают и издают законы;
Исполнительные органы – правительство, министерства, отделы – занимаются непосредственно управленческой деятельностью – исполнение законов;
Судебные органы – осуществляют правосудие.
Данная классификация является относительной, поскольку, не охватывает как правило всей системы государственных органов. В частности в РФ в эту классификацию не вписываются такие органы как – президент и прокуратура.
ГА – это часть механизма гос-ва, представляющая собой совокупность гос. органов, наделенных властными полномочиями для реализации гос. власти.
Структура ГА м. быть представлена cлед. основ. видами органов:
органы зак. власти – т.е. «первичные», органы гос. вл. в собствен. смысле слова, непроизводные от др. и основа для иных органов;
органы исполнит. власти – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по гос. упр-ию общественными процессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательными гос. учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления);
правоохранит. органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).
Принципы орг-ии и деятельности ГА: демократизм, разделение властей, законность, федерализм, профессионализм, централизм, гласность, самостоятельность, сочетание коллегиальности и единоначалия, равный доступ к государственной службе и т.д.
Государственный аппарат – система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства.
Принципы – это основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства.
В настоящее время к общим принципам организации и деятельности государственного аппарата относятся:
Легальный порядок образования и действия государственных органов (на основе и в соответствии с законом);
Принцип законности и конституционности (на основе и в соответствии с законом);
Оптимальность построения и структуры государственного аппарата;
Эффективность деятельности;
Профессионализм работы государственных служащих, соблюдение ими этических стандартов;
Принцип приоритета прав человека, то есть признание и соблюдение этих прав является смыслом и содержанием деятельности государственного аппарата и одновременно служит критерием оценки работы государственных органов;
Принцип разделения властей – разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами.
Бюрократия – способ осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. Чаще всего теория бюрократии имеет три основные разновидности:
теория рациональной бюрократии или теория М. Вебера – ее основные положения:
бюрократы – профессиональные управленцы, выполняют социально-полезные функции;
бюрократическая организация – рациональное устройство для решения сложных задач управления в обществе, характеризуется ведением дел беспристрастными исполнителями в полном соответствии с законом;
делопроизводство – наличие обязательных регламентированных процедур;
иерархическая организация, основанная на должностной субординации;
для внутриорганизационной деятельности используются письменные документы, которые подлежат длительному хранению;
все чиновники обязаны знать нормы права;
бюрократия должна быть свободна от субъективизма – для гарантии от произвола конкретных исполнителей.
В целом на Западе считается, что бюрократическая организация представляет собой самую совершенную в техническом отношении организационную форму управления.
марксистская теория – отрицание ценности и социальной полезности бюрократии как системы управления. В марксистской литературе бюрократия предстает как абсолютное зло, как явление чуждое трудящимся и непригодное для социалистического государства. Ленин был также против использования профессиональных управленцев в советском государственном аппарате: «Каждая кухарка может управлять государством». Большевики, придя к власти, изгнали профессиональных управленцев из органов государственного аппарата, а вместо них поставили преданных делу партии большевиков комиссаров, которые, не обладая навыками управления, действовали методами приказа, команды, принуждения. Отсюда превращение советской управленческой системы в командно-административную, которая оказалась неспособной эффективно управлять государством;