основные – важнейшие направления деятельности по осуществлению стратегических целей и задач;
неосновные – выполнение задач в конкретной сфере общественной жизни;
В демократическом обществе одна из основных внутренних функций, политическая функция, имеет своим содержанием обеспечение народовластия. В недемократическом обществе эта же функция направлена на обеспечение политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть.
Экономическая функция – в условиях распределительной экономики господствует государственная собственность, и государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов и т.д. При рыночных отношениях и свободе предпринимательства, многообразии и равенстве все форм собственности, экономика функционирует преимущественно на основе саморазвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Вмешательство государства в экономику сведено к минимуму (выработка экономической политики в масштабах общества, управление принадлежащими государству предприятиями и организациями, установление правовых основ рынка и т.п.).
Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие классовую и общечеловеческую сущность государства и его социальное назначение.
По сфере действия функции государства делятся на:
внутренние – деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.);
внешние – деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.);
Внешние функции государства – заключаются в деятельности государства на международной арене, в его взаимоотношениях с другими странами. Внешние функции реализуются в виде внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.
Задачи внешних функций государства:
установление и поддержание отношений с другими государствами;
обеспечение обороны страны от внешней агрессии.
Выполнение внешних функций государства обеспечивает полноправное существование государства в современном (все более взаимосвязанном) мире.
Внешние функции подразделяются на:
Функция интеграции в мировую экономику – признание взаимозависимости государств современном мире;
Функция обороны – поддержание достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности;
Функция поддержания мирового порядка – деятельность по разоружению, ликвидации оружия массового уничтожения; обеспечение сотрудничества государства в таких областях, как борьба с организованной преступностью, борьба с международным терроризмом, регулирование межнациональных конфликтов;
Функция сотрудничества – с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем (экология, терроризм, нехватка природных ресурсов и т.д.).
Соответственно, выделяется еще одна функция современного государства, которая имеет отношение как к внешней, так и к внутренней политике государства:
Экологическая функция – защита государственно-правовыми средствами естественной природы от неразумных притязаний человека. Через законодательство государство устанавливает правовой режим природопользования, устанавливает санкции за его нарушение; учреждает специализированные структуры природоохраны и так далее. В системе права современных государств есть специальная отрасль – природоохранительное законодательство, включающее законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод. Земли, лесов. Комплекс такого рода мер предусмотрен и в Федеральном законе от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды».
Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие классовую и общечеловеческую сущность государства и его социальное назначение.
По сфере действия функции государства делятся на:
внутренние – деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.);
внешние – деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.);
Внутренние – основные направления деятельности государства, которые характеризуют его внутреннюю политику:
Охранительные – обеспечение охраны всех установленных правом общественных отношений (полиция, милиция, суды и так далее);
Регулятивные – направлены на организацию общественного производства, на создание условий для формирования личности:
политическая функция – обеспечение народовластия, которое предполагает реализацию волеизъявления народа, осуществляемую путем законотворчества; обеспечение гос. суверенитета; официальное представительство общества; защиту конституционного строя;
правоустановительная функция – деятельность государства по созданию источников и норм права (издание законов и иных НПА);
правореализаторская функция – претворение в жизнь установленного права;
правозащитная функция – предусматривает защиту прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка.
экономическая функция – установление государством условий и порядка эк. деятельности (разрешение и запрещение определенных видов деятельности, обеспечение свободы конкуренции и борьба с монополизмом на рынке товаров и услуг, установление государственных цен, установление правовых основ рынка и другое);
социальная функция – предоставление социальных услуг обществу в целом и государственная поддержка так называемых социальных аутсайдеров – малоимущих, инвалидов, престарелых. Цель этой функции – не допускать социальной напряженности, снимать ее мерами социального характера; обеспечение общественного благополучия и создание каждому равных возможностей для достижения этого благополучия;
финансовая функция (налогообложение и финансовый контроль) – формирование и пополнение государственной казны, прежде всего, госбюджета, посредством налогов, займов, пошлин, платежей. Эта функция направлена на выполнение следующих задач: налогообложение, взимание налогов, сборов и пошлин; финансирование и кредитование; соблюдение правил финансовых операций; осуществление финансового контроля (определение и учет доходов производителей, таможенный контроль и другое); формирование государственного бюджета и его исполнение.
В юридической литературе под формами осуществления функций государства понимаются, во-первых, специфические виды гос. деятельности; во-вторых, деятельность, посредством которой реализуются функции государства.
В первом случае по отраслевой специфике к формам осуществления функций государства относят:
— законодательную, то есть нормотворческую деятельность;
— исполнительную, то есть управленческую деятельность;
— судебную деятельность или правосудие;
— контрольно-надзорную деятельность за состоянием закон-сти.
Во втором случае по критерию однородности выделяют правовые и организационные формы осуществления функций государства.
1) Под правовыми формами осуществления функций государства понимается деятельность органов государства, связанная с изданием правовых актов, в том числе нормативных и правоприменительных.
Соответственно к правовым формам реализации функций гос-ва относятся правотворческая и правоприменительная деятельность.
Правотворческая деятельность — это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, а также путем новеллизации, то есть принятия новых юридических норм, изменений или отмены устаревших норм.
Правоприменительная деятельность — это деятельность органов государства по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, являющихся основанием для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей.
Правоприменительная деятельность в свою очередь включает в себя две формы: исполнительно-распорядительную и правоохранительную деятельность.
Исполнительно-распорядительная деятельность — это управленческая деятельность органов государства, осуществляемая путем принятия правоприменительных актов распорядительного (управленческого) характера.
Правоохранительная деятельность — это деятельность правоохранительных органов, осуществляемая путем принятия правоприменительных актов, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом.
2) К организационным формам осущ-я функций гос-ва относятся:
— организационно-регламентирующая деят-ть — это текущая работа организационно-технического хар-ра, направленная на обеспечение деят-ти органов гос-ва, как то: подготовка документов, организация различных мероприятий, подбор и расстановка кадров;
— организационно-хозяйственная деят-ть — это текущая работа хозяйственного хар-ра, направленная на материальное обеспечение выполнения гос. функций: снабжение, сбыт, учет, статистика;
— организационно-идеологическая деятельность — это повседневная разъяснительная работа, направленная на идеологическое обеспечение выполнения функций гос-ва: рзъяснение законов, формирование обществен. мнения, поднятие престижа власти.
Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.
Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:
метод нормативного правового регулирования;
метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний;
3) метод рекомендаций, т. е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно полезную деятельность;
4) метод договорного регулирования - распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.;
5) методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.
В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечения законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, гос. органами, должностными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права;
6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых гос. решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т. д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей.
Функции государства – основные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед ним.
Государство выполняет свои функции в особых формах и различными методами.
Формы показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства.
Методы представляют собой способы и средства, используемые при функционировании государства.