В зависимости от правовых оснований образования:
Договорные федерации – образуются на основе заключаемого членами федерации договора об образовании федеративного союза;
Конституционные федерации – основанием образования является факт закрепления в Конституции.
По способу образования субъектов федерации различают:
Территориальные федерации – субъекты не являются суверенными образованиями, не имеют права представительства в международных отношениях, запрещен односторонний выход из союза (США, Бразилия, Мексика, Германия и другие). Территориальный подход способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен национальной культурной автономией, то есть правом национальных меньшинств на пользование родным языком, обучение на этом языке, развитие своих национальных обычаев, традиций, культурных учреждений и так далее;
Национальные федерации – субъекты объединены по принципу добровольности; формирование высших государственных органов из представителей субъектов (ранее – СССР, Югославия, Чехословакия). Федерации, основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение роли национального фактора в федерации способно не сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственную общность.
Федерации, образованные на основе сочетания территориального и национального принципов – Российская Федерация.
В зависимости от правового положения субъектов:
Симметричные федерации – состоят из однопорядковых составных частей, то есть все субъекты федерации юридически и фактически равноправны (ранее – Чехословакия).
Асимметричные федерации – фактическое или юридическое неравенство субъектов. В мире не существует абсолютно симметричных федераций, все они имеют элементы асимметрии.
Форма государственного устройства – способ территориального устройства государства, определяющий взаимоотношения центральной и местной властей – это национально-государственное и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное районирование. Данная категория дает ответы на следующие вопросы:
как организована территория государства; из каких частей оно состоит; каково их право положение;
на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест.
Конфедеративное государство (конфедерация) – это союз суверенных государств, созданный для достижения определенных целей (политических, военных, экономических). Признаки:
временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых оно было учреждено (созданные в 1958 году Египтом и Сирией для разрешения арабо-израильского конфликта конфедеративный союз – Объединенная Арабская Республика – распался в 1961 году, т.е. когда надобность в нем отпала). Конфедерация – это неустойчивое образование, либо со временем перерастает в федерацию, либо распадается;
государства-члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой суверенитет и обладают правом сецессии;
отсутствие единой территории, гражданства;
добровольный характер вступления в конфедерацию, о чем лишний раз свидетельствует право сецессии, которым обладают члены конфедерации;
формирование органов управления, необходимых для достижения целей, послуживших основанием для объединения;
рекомендательный характер актов органов конфедерации: для их вступления в силу требуется одобрение высшими органами власти субъектов объединения;
Выделяют также межгосударственное объединение – это союз государств, созданные на основе межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-участников (Европейский Союз, СНГ и другие). Общей правовой основой образования является Конституция страны (статья 79 Конституции РФ). Типичной разновидностью межгосударственных объединений, участником которых является Российская Федерация, являются Содружество Независимых Государств и Союз Суверенных Республик. СНГ образовано 10 декабря 1991 года. В его состав входят 12 государств – бывших республик СССР. СНГ имеет специальные органы: Совет глав государств; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Главное командование объединенных вооруженных сил; Совет командования пограничными войсками; Экономический Суд; Комиссия по правам человека; Межпарламентская ассамблея; Межгосударственный экономический комитет. Правовой основой деятельности СНГ является его Устав, принятый в 1993 году, а также большое количество многосторонних договоров (об образовании экономического, таможенного союзов, о безвизовом пересечении границ гражданами государств – участников СНГ). Выход из СНГ свободный, он возможен в одностороннем порядке при предварительном письменном уведомлении за 12 месяцев хранителя Устава СНГ, которым является Республика Белоруссия.
К межгосударственным объединениям относятся некоторые сообщества функционально-целевого назначения, например, Совет Европы, членом которого с 1996 года является Российская Федерация. Совет Европы – одна из авторитетных и представительных организаций, объединяющая в своем составе свыше 40 европейских государств; образован в 1949 году.
Главная цель Совета Европы – содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению мира, а также защита прав и свобод человека.
Существуют в современном мире универсальные объединения государств, типа ООН (Организация Объединенных Наций), объединяющей около 200 государств.
Государственный (политический) режим – совокупность способов и средств, которые использует государство для достижения своих целей (с помощью которых осуществляется государственная власть). Исторически первой формой государственного режима является деспотический режим (полное бесправие и подчинение деспоту со стороны его подданных, жестокое подавление любой их самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия).
Демократический режим (демократия = демос + кратос = власть народа) – основывается на принципах народовластия, свободы и равенства граждан. В условиях демократического режима народ признается единственным и главным источником власти, которую он осуществляет как непосредственно (непосредственная демократия), так и через образуемые им органы представительной власти (представительная демократия). Реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина. Личность защищена от произвола и беззакония. Признаки:
народовластие – признание народа единственным источником власти в стране;
свобода личности в экономической сфере: свобода предпринимательства и признание частной собственности;
реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина;
функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей;
выборность и сменяемость органов государственной власти;
децентрализация государственной власти;
учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии решений;
политический плюрализм, то есть отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии; многопартийность, свобода мнений и убеждений;
наличие легальной оппозиции.
Среди демократических режимов различают:
либерально-демократический – плюрализм во всех сферах жизни: рыночная экономика, равенство форм собственности, свобода предпринимательства; разделение властей; приоритет интересов личности над интересами государства; высокое политическое, нравственное и правовое сознание населения.
демократический – максимальное использование демократических институтов; принятие гос.решений по воле большинства с учетом интересов меньшинства; строгое разграничение полномочий между центральными и местными органами, поощрение местной инициативы; утверждение верховенства закона, высокая правовая культура общества; реальное гарантирование широких прав и свобод людей.
Недемократические режимы:
Тоталитарный режим – господство одной официальной идеологии, преследование инакомыслия, ограничение политических свобод, запрещение политических партий и легализация деятельности партии власти, жесткая централизация государственного управления, подавление экономической свободы, частных интересов и так далее. Тоталитаризм существует в виде таких государственных режимов, как расистский, фашистский, военно-диктаторский (был в России при Сталине, сохранился в некоторых странах Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки). Таким образом, тоталитарный режим характеризуется всеобъемлющим контролем государства над обществом и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения. Черты этого режима:
идеологизация всей общественной жизни: на государственном уровне введена единая общая официальная для всей страны идеология;
нетерпимость ко всякому инакомыслию, насильственное уничтожение инакомыслия;
монополия государства на информацию;
подавление человеческой индивидуальности; массовый террор против своего населения; репрессии;
однопартийность, слияние партийного и государственного аппаратов;
жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь;
упразднение местного самоуправления;
доминирующее положение государственной собственности.
Три разновидности тоталитаризма:
левый тоталитаризм (коммунизм);
правый тоталитаризм (фашизм);
религиозный тоталитаризм (фундаментализм).
Авторитарный режим – режим, ограничивающий демократию и устанавливающий власть одного лица или группы лиц (диктатура). Он считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг – правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для данного режима характерно:
власть элиты не ограничена законом;
наличие формальных государственных органов;
народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты – смена прямых выборов на представительские;
в политической жизни допускается многопартийность, но оппозиционные партии запрещаются;
имеются сферы, свободные от политического контроля, – экономика и частная жизнь, контролируется, главным образом, политическая область жизни общества;
устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами;
принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников режима.
Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие классовую и общечеловеческую сущность государства и его социальное назначение.
Черты функций государства:
содержание каждой функции складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности;
охватывают деятельность государства в целом;
носят комплексный характер, в них отражаются усилия государства на решающих направлениях;
отличаются от видов государственной деятельности, которые осуществляются уполномоченными органами или их структурными подразделениями;
их нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.
Признаки функций государства:
в них проявляется деятельная целенаправленность государства;
они – главное направление деятельности государства;
в них выражается сущность государства;
выполняя их, государство решает задачи по управлению общественными делами;
они – управленческие понятия (в них конкретизируются задачи и цели государственного управления);
реализуются в определенных формах с использованием разнообразных методов государственной деятельности;
объективны по своей природе (обусловлены жизненными потребностями общества);
подвижны и изменчивы (зависит от очередности задач);
каждая имеет объект воздействия (определенная общественная сфера) и содержание.
Классификация функция государства:
по принципу разделения властей: законотворческие; управленческие; судебные (правоохранительные).
по продолжительности действия:
постоянные – выполняются в течение длительного времени и присущи государству во многих (или всех) стадиях его существования;
временные – выполняются на определенных этапах и по мере выполнения своего назначения утрачиваются.
по сфере действия:
внутренние – деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.);
внешние – деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.);
по сферам общественной жизни: политические, экономические, социальные, идеологические;
по способу осуществления:
регулятивные – упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей;
охранительные – установление мер юридической защиты и порядка их возложения и исполнения;
по территориальному масштабу:
в федерации: функции федерации и субъектов федерации;
в унитарном государстве: функции, осуществляемые на территории единого государства;
в конфедерации: координирующая функция всего союза и функции на территории каждого государства – участника конфедерации;
по степени социальной значимости и важности в общественной жизни: