Материал: Otvety_TGP_itog_(shpory)-1

41. Система права и система законодательства.

Для понимания системы права прежде всего следует вы­явить ее первичные элементы. Это те клеточки правовой мате­рии, которые объединяются в более крупные структурные эле­менты.

Такими первичными элементами позитивного права являются нормы_права_ (общеобязательные, формально определенные правила поведения, установленные и охраняемые от нарушений государством). В системе права они распределяются между от­носительно обособленными ее подразделениями, называемыми отраслями права.

Отрасль права - совокупность правовых норм, регулирую­щих определенную широкую сферу однородных общественных отно­шений. Например, семейные отношения регулируются нормами отрасли права, называемой семейным правом, трудовые отно­шения — нормами трудового права, финансовые отношения — финансового права и т. п. Отрасли права в системе права явля­ются ее подсистемами. Каждая отрасль права выполняет свою определенную функцию и при этом взаимодействует с другими отраслями. Все отрасли образуют единый комплекс, поэтому между ними не должно быть противоречий, т. е. такой ситуа­ции, что в одной отрасли какие-либо действия разрешаются, а в другой они же запрещаются.

Помимо отраслей права в структуре права различают также менее крупные правовые образования, называемые правовыми институтами. Их существование объясняется тем, что общест­венные отношения, относящиеся к одной сфере и регулируе­мые нормами одной отрасли права, весьма разнообразны и подразделяются на отдельные виды. Например, в сфере имуще­ственных отношений, регулируемых нормами гражданского права, можно выделить отношения, связанные с заключением различных договоров (купли-продажи, займа, подряда, аренды и др.). Каждый из этих видов отношений регулируется совокуп­ностью правовых норм, образующих более мелкое, чем отрасль права, и входящее в ее состав подразделение системы права, которое называется правовым институтом. Например, в отрасли гражданского права содержатся институты купли-продажи, займа, аренды и т. п.

Поэтому отрасль права тоже имеет свою структуру, в кото­рой нормы права распределены по правовым институтам. Крупные отрасли права помимо правовых институтов включа­ют в себя такие подразделения системы права, которые назы­ваются подотраслями права. Это совокупности правовых норм, регулирующих достаточно обширныё сферы общественных отно­шений, подпадающих под регулирование какой-либо отрасли пра­ва, но обладающих при этом специфическими особенностями: Подотрасль права — это" более мелкое, чем отрасль, но более крупное, чем институт, подразделение системы права. Напри­мер, в гражданском праве помимо правовых институтов выде­ляют также подотрасли: наследственное право, авторское пра­во, патентное право и др.

Система права — это категория, которая отражает структуру права, его внутреннее строение. Первичным ее элементом яв­ляется норма права. Правовые нормы в системе права объеди­няются и распределяются по институтам права, подотраслям и отраслям права.

Система законодательства — это понятие, отражающее внешнюю форму права, т. е. совокупность источников права в формальном, юридическом смысле. Следовательно, если ос­новным источником права в странах романо-германской пра­вовой семьи является нормативный правовой акт, то система законодательства — это совокупность нормативных правовых актов. Первичным ее элементом является статья нормативного правового акта.

Система права и система законодательства тесно взаимосвя­заны, но между ними возможны отдельные несовпадения. Иде­альным вариантом является такой, при котором отрасль права и отрасль законодательства полностью совпадают. Примером могут служить уголовное право как отрасль права и уголовное законодательство как отрасль законодательства. Так же соотно­сятся гражданское право и гражданское законодательство, тру­довое право и трудовое законодательство, семейное право и се­мейное законодательство.

Однако такое соотношение существует не всегда. Бывает, что принят какой-либо кодекс или иной крупный норматив­ный правовой акт, т. е. имеется отрасль законодательства, но соответствующей отрасли права не существует. Например, в на­стоящее время действуют Воздушный кодекс РФ, Водный ко­декс РФ, однако самостоятельных отраслей воздушное право и водное право в системе российского права нет. Их принято рассматривать как подотрасли экологического права. Причина в том, что система права имеет объективный характер, так как она складывается под влиянием условий жизни общества, а система законодательства во многом складывается по воле за­конодателя, который принимает (или не принимает) те или иные нормативные правовые акты. При этом законодатель мо­жет в один и тот же акт включить нормы, относящиеся к раз­ным отраслям права. Поэтому отрасль законодательства может иметь комплексный характер.

42

43. Механизм правового регулирования.

Механизм правового регулирования (МПР) – система юридических средств, организованных последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права.

Основные структурные элементы МПР:

1. Нормы права – общеобязательное правило поведения, исходящее от государства, закрепленное в определенной форме, регулирующее общественные отношения и обеспеченное к выполнению мерами государственного принуждения. Нормы права устанавливают общие и юридически обязательные правила поведения участников общественных отношений, которые находятся в сфере правового регулирования. Излагаются в различных по силе нормативных правовых актах.

Основополагающее регулирующее воздействие нормы права на общественные отношения:

определяет круг субъектов, на которые распространяется ее действие;

формулирует условия, при которых субъекты руководствуются ее предписаниями;

раскрывает содержание правила поведения;

устанавливает меры юридической ответственности за нарушение указанных правил.

Норма права – начальный элемент механизма правового регулирования (определяет его основу – направления правового поведения).

2. Акты реализации юридических прав и обязанностей – фактическое поведение субъектов правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Через них достигаются цели правового регулирования, удовлетворяются законные интересы управомоченных и обязанных лиц.

Четкость и эффективность механизма правового регулирования общественных отношений зависит от правильного толкования норм права и уровня правосознания субъектов правового регулирования.

Главная цель правового регулирования – установление такого порядка в общественной жизни, который максимально соответствует предписаниям правовых норм, заложенным в них принципам социальной справедливости.

44

45. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Порядок опубликования и вступление в юридическую силу нормативных актов.

Действие нормативных актов во времени. Можно выделить не­сколько вариантов вступления нормативно-правовых актов в действие.

Во-первых, наиболее распространенным моментом начала действия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, федеральные законы и нормативные акты федеральных органов исполнитель­ной власти вступают в силу одновременно на территории РФ по истечении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, — по истечении семи дней после их первого официального опубликования. Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также ор­ганизаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Во-вторых, начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, например, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом.

В-третьих, время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте. Например, ныне действующий ГК РФ или принятый Госдумой УК РФ, который вступил в силу с 1 января 1997 г.

В-четвертых, те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, всту­пают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.

Прекращение действия нормативных актов связывается со следующими обстоятельствами:

1) истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;

2) в связи с прямой отменой нормативного акта уполномочен­ным на то органом;

3) в связи с фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений. Этот вариант прекращения действия нормативного акта менее желателен, так как зачастую порождает противоречивую правоприменительную практику, возникновение пробелов и коллизий правовых норм.

Вновь принятый нормативный акт, как правило, распростра­няет свое действие на те общественные отношения, которые воз­никли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Одна­ко из этого правила есть исключение:

1) когда в самом нормативном акте указано, что его предписа­ния распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия;

2) когда нормативный акт смягчает уголовную ответствен­ность;

3) когда нормативный акт отменяет уголовную ответствен­ность.

Исключение составляет и «переживание» старого норматив­ного акта, при котором утративший юридическую силу норма­тивный акт по специальному указанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта.

Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов.

Территориальный принцип предполагает действие норматив­ного правового акта в пределах государственных или админи­стративных территориальных границ деятельности правотвор­ческого органа.

Под государственной территорией принято понимать часть земной поверхности в пределах государственных границ, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное про­странство над ними, территории посольств, военных и иных ко­раблей в открытом море, летательные аппараты.

В федеративных государствах регулирование отношений осу­ществляется на основе приоритета общефедерального законода­тельства. Акты общефедеральных органов действуют в пределах территориальных границ федерации в целом. Акты субъектов фе­дерации регулируют отношения в рамках их территориальных границ. Нормативные акты органов местного самоуправления действуют в пределах административных границ каждого из этих органов.

Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рас­смотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по не­которым делам о наследстве допускается использование ино­странного законодательства.

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган, управомоченный на разрешение возникшего конфликта, должны применять правовые акты тех государствен­ных органов, на территории которых находится оспариваемое имущество.

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с тер­риториальными пределами функционирования актов. Существу­ет общее правило, в соответствии с которым нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения:

во-первых, действующее уголовное законодательство Россий­ской Федерации распространяется не только на лиц, находящих­ся на территории России, но и на ее граждан за границей;

во-вторых, адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения. Так, некоторые акты могут иметь зна­чение для всех индивидуальных и коллективных субъектов, нахо­дящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (Конституция или УК РФ). Другие нормативно-правовые акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь кон­кретной категории лиц (студентам, пенсионерам, военнослужа­щим, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, и т.д.);

в-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства:

— им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (право избирать и быть избранными в государственные органы, обязанность службы в Вооруженных Силах России и т.д.);

— представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные граждане) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совер­шенные на территории РФ, решается дипломатическим путем.

Несмотря на эти изъятия, в России признается и гарантирует­ся Конституцией весь комплекс основополагающих прав и сво­бод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов.

Согласно статье 2 Федерального закона «О порядке опублико­вания и вступления в силу федеральных конституционных зако­нов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994г., датой принятия конституционного федерально­го закона считается день, когда он одобрен палатами Федераль­ного Собрания, а датой принятия текущих федеральных законов считается день принятия их Государственной Думой в оконча­тельной редакции.

Все федеральные законы подлежат официальному опублико­ванию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после их принятия.

Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не уста­новлен другой порядок вступления их в силу.

Источниками официального опубликования федеральных за­конов и актов палат Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или «Собра­нии законодательства Российской Федерации».