33-35

36. Правовой обычай и правовой прецедент.

Относятся к видам источников права.

• Правовой обычай – исторически первый источник права – первые законы государства представляли собой санкционированные им обычаи. Обычай приобретает правовой характер после его признания и одобрения государством. Одновременно этот обычай получает и защиту со стороны государства. Сейчас признается обычай делового оборота (Статья 5 ГК РФ) – сложившееся и широко используемое в предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Наиболее широко правовые обычаи применяются в банковской практике, коммерческом обороте, сфере страхования, международной торговле. Государственное санкционирование проявляется в том, что государственные органы в своей деятельности используют их в качестве нормативной основы для вынесения властно-распорядительных решений, издания судебных и административных актов. Иногда отсылка к правовому обычаю прямо дается в законе или ином нормативном акте. Участники правовых отношений вправе обосновывать свои требования и защищать права ссылками на сложившиеся правовые обычаи.

• Правовой прецедент – решение судебных или административных органов по конкретному делу, которое впоследствии принимается за обязательное правило при рассмотрении аналогичных дел. Прецедентом является не все судебное решение, а отдельное, вновь сформулированное правоположение общего характера, ранее не зафиксированное в каком-либо нормативном акте. Прецедент служит эталоном (моделью, критерием) при рассмотрении судами аналогичных дел.В странах англо-саксонского права судебный прецедент является ведущим источником права. В российской правовой системе, несмотря на безусловный приоритет нормативно-правового акта, прецедентное право также имеет место. Например, решения Конституционного Суда РФ содержат целый ряд правил-прецедентов. Приведем известный прецедент из практики Верховного Суда РФ Высшего Арбитражного Суда РФ. В их совместном постановлении № 13/14 от 8 октября 1998 «О практике применения положений Гражданского кодекса РФ о процентах за пользование чужими денежными средствами» указано: «нельзя признать правомерным взыскание одновременно процентов за пользование чужими денежными средствами и пеней за просрочку платежа. Исходя из смысла Гражданского кодекса РФ, за одно и то же правонарушение не могут применяться две меры ответственности».Судебные прецеденты публикуются для всеобщего сведения в официальных изданиях высших судебных органов - в «Вестнике Конституционного Суда РФ», «Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ», «Бюллетене Верховного Суда РФ» Хотя российские судьи формально независимы и не обязаны следовать решениям (указаниям) вышестоящих судов, но на практике сформулированные высшими судебными инстанциями правила неукоснительно соблюдаются нижестоящими судами. Поэтому именно на такие правила ориентируются все остальные участники правоотношений. Это придает судебным прецедентам фактически общеобязательный характер.

37. Нормативно-правовой акт: понятие, виды.

Нормативный правовой акт. Он принимается в определенном процессуальном порядке и имеет особую, строго письменную форму.

Нормативный правовой (или нормативный) акт — это акт, содержащий нормы права и принятый в особом порядке государ­ственными органами или уполномоченными государством лицами.

Роль этого источника права неуклонно возрастала, и в на­стоящее время он является важнейшим в большинстве нацио­нальных правовых систем.

В отличие от прочих источников права нормативный право­вой акт преимущественно исходит от государства. Однако в оп­ределенных случаях правом осуществлять правотворческую дея­тельность наделяются специально уполномоченные лица (на­пример, руководящие органы юридических лиц).

Вся совокупность действующих нормативных правовых ак­тов данного государства образует четкую иерархическую систе­му — пирамиду, вершина которой — конституция государства, ниже располагаются законы, в первую очередь конституционные, а затем разнообразные подзаконные акты.

Место нормативного правового акта в этой системе определяет его юр силу, т.е. соотношение с другими актами. Наивысшей юридической силой обладает конституция.

Государство и уполномоченные им лица могут издавать не только нормативные, но и ненормативные правовые акты, ко­торые не создают норм права, а либо толкуют (акты толкования права), либо применяют их (акты применения права). Причем иногда наименования нормативных правовых актов и правовых актов ненормативного характера могут совпадать. Так, напри­мер, указ Президента РФ может быть как нормативным, так и ненормативным, индивидуальным (например, указ о награжде­нии государственной наградой).

Классификация нормативных правовых актов может быть проведена по различным критериям, причем основным являет­ся критерий юридической силы (деление на законы и подзакон­ные акты).

Закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или на референдуме, об­ладающий высшей юридической силой.

Как правило, закон регулирует наиболее важные обществен­ные отношения.

Он принимается в особом (наиболее сложном по сравнению с другими нормативными правовыми актами) порядке специ­ально уполномоченными субъектами (высшим представитель­ным органом или референдумом). Особая процедура принятия закона должна обеспечить его тщательную проработку, в том числе определить механизм реализации этого нормативного правового акта.

Законы являются основополагающим компонентом всей системы нормативных правовых актов, ее своеобразным карка­сом, определяющим содержание других нормативных правовых актов государства.

Законы имеют и свою собственную иерархию. По юридиче­ской силе законы делятся на следующие виды.

1. Конституция (основной закон), определяющая основы государственного строя, основные права и свободы граждан, порядок формирования и деятельности высших органов госу­дарства, национально-государственное и административно-тер­риториальное деление государства, организацию местного са­моуправления, порядок изменения конституции. Кроме того, в конституции, как правило, определяются основные норматив­но-правовые акты государства, их соотношение. Она является учредительным актом.

Статьей 15 Конституции РФ предусмотрено ее прямое дей­ствие, что предполагает возможность непосредственной реали­зации положений Конституции.

2. Конституционные (органические) законы — это законы, развивающие отдельные положения конституции, принятие которых предусмотрено непосредственно конституцией и осуществляется в особом порядке.

В частности, Конституцией РФ предусмотрено принятие конституционных законов, регламентирующих порядок введе­ния чрезвычайного и военного положения, государственную символику (герб, флаг, гимн) и т. д.

3. Обычные законы, которые отличаются более простым (по сравнению с конституционными законами) порядком принятия и изменения. Они не должны противоречить конституции и конституционным законам, зачастую обычные законы развива­ют их положения.

В федеративном государстве указанная система законов до­полняется законами субъектов федерации, принятыми в уста­новленном порядке представительными органами субъекта фе­дерации (или референдумом) и распространяющими свое дей­ствие на территорию этого субъекта.

Так, например, республики, входящие в состав Российской Федерации, принимают свою регла­ментацию тех общественных отношений, которые не регламен­тируются законами. При этом очень важно, чтобы подзаконные акты не только не противоречили законам, но и не подменяли их. Подзаконные акты должны играть исключительно вспомо­гательную роль в правовом регулировании.

Иногда в качестве самостоятельного вида выделяют законы, принятые на референдуме. Эти законы обладают высшей юри­дической силой (по сравнению с другими законами) и могут быть отменены только референдумом.

По степени обобщенности содержащихся в законах норм правового акта, законы подразделяются на кодифицированные (или кодифика­ционные) (разнообразные кодексы, основы законодательства, уставы и т. д.) и некодифицированные.

Кодифицированные законы обычно принимаются в том слу­чае, если массив норм, регулирующих соответствующие отно­шения (как правило, целую сферу общественных отношений) весьма обширен и может быть систематизирован. При этом в федеративном государстве по вопросам, относящимся к совме­стному ведению федерации и ее субъектов, на уровне федера­ции, как правило, принимаются основы законодательства (ос­новные положения), определяющие общие принципы и задачи правового регулирования соответствующей сферы, а детальная регламентация этих отношений с учетом местной специфики осуществляется субъектами федерации и оформляется кодекса­ми. Некодифицированные законы регулируют сравнительно уз­кую группу отношении^.

В зависимости от сферы регулируемых общественных отно­шений законы подразделяются по отраслям права на граждан­ские, уголовные, административные, трудовые.

По субъектам, принимающим законы, они подразделяются на законы, принятые референдумом, законодательным органом федерации, законодательным органом субъекта федерации.

Подзаконные нормативные правовые акты — это норматив­ные правовые акты, изданные на основе и во исполнение закона. Они обладают меньшей юридической силой по сравнению с за­конами, должны основываться на них.

Традиционно основной массив подзаконных нормативных правовых актов составляют акты органов исполнительной вла­сти.

В Российской Федерации можно выделить следующие ос­новные виды подзаконных нормативных правовых актов госу­дарственных органов.

1. Указы Президента РФ — это высшие по юридической си­ле подзаконные нормативные правовые акты. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

2. Постановления Правительства РФ — это акты исполни­тельного органа власти государства, наделенного наиболее ши­рокими полномочиями в сфере управления. Статьей 115 Кон­ституции РФ предусмотрено, что на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает обязательные к ис­полнению в Российской Федерации постановления. При этом в случае противоречия постановлений Правительства РФ Кон­ституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.

3. Распоряжения, постановления, приказы, инструкции феде­ральных министерств и ведомств (так называемые ведомствен­ные акты). Эти нормативные правовые акты, как правило, ре­гулируют внутриведомственные отношения, но могут носить и межведомственный характер (тогда они подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ).

4. Распоряжения, постановления, приказы, инструкции, реше­ния органов исполнительной власти субъектов РФ (в том числе глав исполнительной власти и других исполнительных органов вла­сти субъектов РФ). Эти акты распространяют свое действие на территорию соответствующего субъекта Федерации. Они долж­ны быть приняты в строгом соответствии с компетенцией соответствующего органа, не должны противоречить всем вышеука­занным актам, изданным в пределах компетенции.

Наряду с актами этих органов полномочиями издавать соот­ветствующие подзаконные нормативные правовые акты, как правило, обладают и законодательные органы (как Федерации, так и субъектов Федерации), органы местного самоуправления (даже если они не включены в систему органов государственной власти, государство может делегировать органам местного само­управления полномочия на правовое регулирование вопросов местного значения на подведомственной территории), админи­страции предприятий, учреждений, принимающие локальные нормативные акты, действующие на уровне соответствующего предприятия, учреждения, организации и т. д. и регламенти­рующие внутреннюю жизнь этого объединения (например, по­ложение о премировании, правила внутреннего трудового рас­порядка).

Нормативные правовые акты можно классифицировать по времени их действия на акты с неопределенным (неопределен­но-длительным) сроком действия, т. е. акты, в отношении ко­торых не предусматривается каких-либо ограничений срока их действия и с определенно-ограниченным (определенно-дли­тельным) сроком действия, акты, период действия которых за­ранее определен (календарной датой, наступлением какого-ли­бо события).

Нормативные правовые акты имеют и разные территориаль­ные пределы своего действия. Существуют акты, действующие на территории всего государства (применительно к федера­ции — общефедеральные); на территории субъекта Федерации или части государства; акты, действующие на территории, под­ведомственной органам местного самоуправления; а также ло­кальные акты, действующие в пределах предприятия, учрежде­ния, организации, их принявших.

Возможно деление нормативных правовых актов и на осно­вании правового положения принимающих их субъектов. Это могут быть акты государственных органов, акты специально уполномоченных негосударственных органов и структур (обще­ственных организаций, акционерных обществ, органов местно­го самоуправления и т. д.), акты совместного характера (прини­маемые совместно негосударственными структурами (например, профсоюзами) и государственным органом), а также акты референдума.

38