Выручка от реализации товаров учитывается за календарный год, предшествующий слиянию. Ее итоговая величина также определяется как:
— сумма выручки всех членов групп лиц организаций, участвующих в слиянии или присоединении, либо
— сумма выручки членов группы лиц учредителей коммерческой организации, если согласованию подлежит создание коммерческой организации.
После определения указанных финансовых показателей они сопоставляются с пороговыми значениями, установленными Федеральным законом «О защите конкуренции»:
— 7 млрд руб. для стоимости активов;
— 10 млрд руб. для выручки.
Слияние (а также присоединение или создание) организаций подлежит антимонопольному контролю, если хотя бы по одному показателю превышается пороговое значение.
Кроме того, как упоминалось выше, получение предварительного согласия антимонопольного органа требуется, если организация включена в реестр.
Вторая категория условий, при которых действия хозяйствующих субъектов подлежат предварительному антимонопольному контролю, а именно условия, относящиеся непосредственно к форме и содержанию совершаемых действий, представляет собой указание на конкретное действие, требующее антимонопольного контроля:
— слияние коммерческих организаций;
— присоединение коммерческих организаций;
— создание коммерческой организации.
Необходимо обратить внимание на то, что согласие антимонопольного органа на создание коммерческой организации требуется не во всех случаях. Очевидно, что осуществление антимонопольного контроля в случае создания организации, уставный капитал которой составляет, например, 10 тыс. руб. и оплачивается денежными средствами, было бы нелогично, поскольку это не могло бы создать угрозу ограничения конкуренции на рынке.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О защите конкуренции» создание коммерческой организации требует получения согласия антимонопольного органа при наличии двух фактов:
1) в качестве оплаты ее уставного капитала вносятся акции (доли) другой организации, основные производственные средства и (или) нематериальные активы другой коммерческой организации и
2) такая организация получает права, предусмотренные ст. 28 этого Закона.
Условия, при которых требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа на совершение сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций, определяются аналогично рассмотренным выше.
Условия, относящиеся к финансовым показателям, указаны в ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О защите конкуренции». В соответствии с данной нормой предварительное согласие антимонопольного органа требуется, если суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы лиц, лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц превышает 7 млрд руб. или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает 10 млрд руб. и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц превышает 250 млн руб. либо если одно из указанных лиц включено в реестр.
Таким образом, для оценки необходимости согласования сделки с антимонопольным органом требуется вычислить:
1) суммарную стоимость активов приобретателя (акций, долей, имущества, прав) и объекта экономической концентрации;
2) стоимость активов объекта экономической концентрации и его группы лиц;
3) суммарную выручку от реализации товаров приобретателя (акций, долей, имущества, прав) и объекта экономической концентрации.
Далее следует выяснить, включена ли организация, участвующая в сделке, в реестр.
Как уже говорилось выше, при определении балансовой стоимости активов организации принимается во внимание оценка активов, содержащаяся в бухгалтерском балансе, актуальном на день обращения в антимонопольный орган. Итоговая величина активов определяется как сумма балансовой стоимости активов всех членов групп лиц, во-первых, приобретателя акций (долей), прав, имущества, во-вторых, объекта экономической концентрации.
При этом ч. 3 ст. 28 Федерального закона «О защите конкуренции» предусматривает следующее. При определении суммарной стоимости активов не учитываются активы лица, продающего (отчуждающего) акции (доли) или права в отношении лица, являющегося объектом экономической концентрации (продающего лица), и его группы лиц, если в результате сделки продающее лицо и его группа лиц утрачивают права, позволяющие определять условия осуществления предпринимательской деятельности лицом, являющимся объектом экономической концентрации.
Выручка от реализации товаров учитывается за календарный год, предшествующий дате слияния. Ее итоговая величина также определяется как сумма выручки всех членов групп лиц указанных организаций.
После определения указанных финансовых показателей они сопоставляются с пороговыми значениями, установленными Федеральным законом «О защите конкуренции»:
— 7 млрд руб. — для суммарной стоимости активов;
— 250 млн руб. — для стоимости активов объекта экономической концентрации;
— 10 млрд руб. — для суммарной выручки.
Сделка подлежит антимонопольному контролю, если: превышены пороговые значения по совокупности условий 1 и 2; превышены пороговые значения по совокупности условий 2 и 3; одно из указанных лиц включено в реестр.
Условия, относящиеся непосредственно к сделке в рассматриваемом случае, представляют собой указание на вид сделки, требующей антимонопольного контроля, и величину передаваемых голосов (долей), прав, имущества.
Для сделок, связанных с приобретением акций (долей) коммерческих организаций, такие условия можно охарактеризовать следующим образом.
Согласие антимонопольного органа требуется, если в результате совершения сделки количество голосов, приходящихся на акции (доли) объекта экономической концентрации, преодолеет следующие пороговые значения:
— для АО — 25, 50 и 75%;
— для ООО — это 1/3, 1/2 и 2/3.
Сделки, которые влекут изменение количества акций (долей) в пределах соответствующих диапазонов (например до 25%, от 25 до 50, от 50 до 75%), получения предварительного согласия антимонопольного органа не требуют. Так, если лицо уже распоряжается 30% голосующих акций АО на законном основании и приобретает еще 15%, в результате чего общее количество голосов, приходящихся на акции, составит 45%, то такая сделка не подлежит антимонопольному контролю.
Сделки, связанные с передачей основных производственных средств,
требуют получения предварительного согласия антимонопольного органа, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает 20% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества. В данном случае антимонопольному контролю подлежат сделки, в результате которых лицо получает право собственности, пользования или владения основными производственными средствами или нематериальными активами.
Антимонопольному контролю подлежит приобретение лицом (группой лиц) в результате одной или нескольких сделок (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения) прав, позволяющих определять условия осуществления зарегистрированным на территории РФ хозяйствующим субъектом (за исключением финансовой организации) предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа.
Требуется получение предварительного согласия на приобретение лицом (группой лиц) более 50% голосующих акций (долей) юридического лица, учрежденного за пределами территории РФ, либо иных прав, позволяющих определять условия осуществления таким юридическим лицом предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа. Однако данное положение применяется в совокупности с нормами ст. 26' Федерального закона «О защите конкуренции», согласно которой подлежат государственному контролю сделки, иные действия в отношении активов иностранных лиц и (или) организаций, осуществляющих поставки товаров на территорию РФ на сумму более 1 млрд руб. в течение года, предшествующего дате осуществления сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю.
Алгоритм выявления условий, при которых требуется получение предварительного согласия на совершение действий и сделок с участием финансовых организаций, принципиально не отличается от описанного выше. Такие условия также можно разделить на две группы:
1) относящиеся к финансовым показателям деятельности финансовой организации;
2) относящиеся непосредственно к форме и содержанию совершаемых действия или сделки.
Однако в связи с особенностями рынков финансовых услуг условия, относящиеся к финансовым показателям деятельности субъектов и объекта экономической концентрации, определяются не федеральными законами, а нормативными актами Правительства РФ. При этом такие условия устанавливаются индивидуально для каждой категории финансовых организаций.
Например, получение предварительного согласия антимонопольного органа требуется в случае слияния финансовых организаций или присоединения одной финансовой организации к другой, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает следующие пороговые значения:
1) для кредитных организаций — 24 млрд руб.;
2) для лизинговых компаний и микрофинансовых организаций — 3 млрд руб.;
3) для негосударственных пенсионных фондов — 2 млрд руб.;
4) для фондовых и валютных бирж — 1 млрд руб.;
5) для обществ взаимного страхования и кредитных потребительских кооперативов — 500 млн руб.;
6) для страховщиков (за исключением страховых медицинских организаций), страховых брокеров, профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, управляющих компаний паевых инвестиционных фондов, управляющих компаний негосударственных пенсионных фондов, специализированных депозитариев инвестиционных фондов, специализированных депозитариев паевых инвестиционных фондов, специализированных депозитариев негосударственных пенсионных фондов — 200 млн руб.;
7) для страховых медицинских организаций и ломбардов — 100 млн руб.
При определении балансовой стоимости активов финансовой организации принимается во внимание оценка активов, содержащаяся в бухгалтерском балансе, актуальном на день обращения в антимонопольный орган.
Аналогичные пороговые значения применяются в отношении сделок с акциями и активами финансовых организаций.
С точки зрения формы и условий совершаемых действий или сделок предварительный антимонопольный контроль осуществляется:
1) за действиями:
а) по слиянию коммерческих организаций или присоединению одной или нескольких финансовых организаций к другой финансовой организации;
б) созданию коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) активами финансовой организации и создаваемая коммерческая организация в отношении таких акций (долей) и (или) активов приобретает права, предусмотренные ст. 29 Федерального закона «О защите конкуренции»;
в) присоединению финансовой организации к коммерческой организации;
г) присоединению коммерческой организации (за исключением финансовой организации) к финансовой организации;
2) сделками:
а) по приобретению акций или долей финансовой организации, если в результате сделки преодолеваются пороговые значения 25, 50 и 75% от общего числа голосующих акций или 1/3, 1/2 и 2/3 долей (подробнее см. § 3 настоящей главы);
б) приобретению активов финансовой организации (за исключением денежных средств), размер которых превышает величину, установленную Правительством РФ (в настоящее время 10% от общей стоимости активов финансовой организации);
в) приобретению прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности финансовой организацией или осуществлять функции ее исполнительного органа.