Материал: Alan_Karlson_-_Shvedskiy_experiment_v_demografi-1

Шведский эксперимент в демографической политике

22 мая правительство объявило состав Королевской комиссии по народонаселению. Ее председателем был назначен лидер аграрной партии в первой палате Нильс Волин. Кроме него в комиссию вошли врач и активистка женского движения Андреа Андреен-Сведберг; специалист в области биологии, генетики и евгеники профессор Нильс фон Хофстен; садовник по профессии и депутат второй палаты и член Консервативной партии Карл Магнуссон-и-Шёвде; рабочий спичечной фабрики, депутат второй палаты и член социал-демократи- ческой партии Йохан А. Л. Перссон-и-Тидахольм; статистик Свен Викселль; домохозяйка и лидер социал-демокра- тического женского движения Диса Вестберг; депутат второй палаты и член либеральной партии журналист А. Л. Е. Остерстрём, а также Гуннар Мюрдаль3. Две особенности этого перечня — отсутствие Альвы Мюрдаль и назначение Волина председателем — заслуживают особого внимания.

Относительно первого момента Гуннар Мюрдаль позднее вспоминал, что, когда министр финансов Вигфорсс предложил ему войти в состав комиссии, он предложил ввести туда Альву, поскольку ей все это интересно и она ориентируется в практических аспектах проблемы. Но Вигфорсс уперся, потому что социал-демократы хотят, чтобы их «представлял мужчина, а не женщина». Похоже, что руководство социал-демо- кратической партии просто не доверяло феминистскому крылу партии4.

3Отчет о деятельности Комиссии по народонаселению за 1935 г.,

см.: RA 542, vol. 2.

4 Интервью с Альвой и Гуннаром Мюрдалем, Стокгольм, 20 июля 1976 г.; интервью с Гуннаром Мюрдалем, 26 июля 1976 г.; Эрик Нюлен, интервью с Гуннаром Мюрдалем (1973), GMA 96.2.1,

pp.16—17.

Втот период шли разговоры о том, что социал-демократы поддерживают феминистское движение лишь «для виду». В одной редакционной статье «Tidevarvet», например, писалось, что, согласно заявлениям партийных лидеров, рабочее движение может добиться успеха только при поддержке и участии женщин. Но на самом деле, говорилось в статье, социал-демократы, как и все другие партии, относятся к делу совершенно не так. И далее следовало предостережение: «Лучше нам не мешайте. Мы будем двигаться вперед настолько быстро, насколько это возможно» (см.: “Aktivisering av kvinnorma,” Tidevarvet 17 (April 1936)).

176

Глава 5. Опыт идеологического контроля

Что касается второго момента, в то время аграрная партия была партнером социал-демократов по правящей коалиции. Учитывая неоднозначность отношения социалистов к политике повышения рождаемости и тот факт, что Мюрдаля считали слишком молодым и неопытным, чтобы занять пост председателя, выбор агрария на этот пост был совершенно естественным решением. При тогдашнем раскладе Нильс Волин являлся самым логичным выбором.

Волин был на поколение старше Мюрдаля и сыграл видную роль при обсуждении демографических вопросов в начале ХХ в., когда, будучи членом влиятельного Комитета по эмиграции, энергично отстаивал законы, запрещающие регулирование рождаемости. В 1920-е годы Волин занимался генетическим здоровьем шведского народа и защитой шведской семьи. В этот период его политическая деятельность отражала растущий интерес к социальным аспектам политики, а в начале 1930-х годов он выражал сильнейшую обеспокоенность безработицей5.

Первоначальный подход Волина к вопросу народонаселения был связан с его преданностью ценностям сельской Швеции. Но за сельским традиционализмом таился консервативный социальный инженер. В 1930-х годах Волин неоднократно повторял, что если в прошлом успех социальных реформ был обеспечен усилиями одного рабочего класса, то в будущем социальнаяполитикапотребуетопорынаконсерваторовинационалистов. Этот «прогрессивный консерватизм», продолжал Волин, не означает автоматической поддержки любого проекта реформ, но поддерживает реформы, повышающие уровень жизни бедных. В случае политики повышения рождаемости это означало поддержку семейных налоговых льгот, перенесение ряда расходов на содержание детей на общество, улуч-

5См: Birger Hagård, Nihls Wohlin: Konservativ centrpolitiker

(Linköping: AB Sahlströms Bokhandel, 1976), pp. 344—383. Эта некритичная биография представляет собой единственное полное описание долгой политической карьеры Волина. Рассказывая о работе Комиссии по народонаселению 1935 г., Хагард подчеркивает ведущуюрольВолина.При этомонотмечаетнезначительностьроли Мюрдалей и волокиту, которую создавали социал-демократические политики. Программа, разработанная Комиссией по народонаселению, заключает он, это по большей части заслуга «просвещенного прогрессивного консерватизма» Волина (см. рр. 384—397).

177

Шведский эксперимент в демографической политике

шение жилищных условий для семей с детьми, а также защита прав работающих матерей и незамужних матерей6. Короче говоря, для Мюрдаля он был идеальным председателем комиссии: деятель с общественной репутацией консерватора, открытый к идее экспериментов в области государственной политики.

В мае—июне комиссия занималась решением внутренних организационных вопросов. 24 мая Мюрдаль был избран на роль секретаря комиссии — до тех пор пока, для этого не будет нанят постоянный сотрудник7. На следующий день комиссия создала свой первый подкомитет для разработки специальной переписи семей 1935 г. Как и в последующих случаях, этот подкомитет, включавший в себя экспертов и представителей партий, возглавлялся членом комиссии и имел полномочия исследовать конкретные аспекты вопроса народонаселения.

После ряда важных стратегических совещаний, проведенных 4—6 июня, комиссия объявила основные направления деятельности: охрана материнства, семейные налоговые льготы, ссуды новобрачным и социальное обеспечение детей работающих матерей. Гуннар Мюрдаль стал председателем подкомитета по семейным налоговым льготам, куда вошли также окружной судья К. Дальберг и член Налогового комитета риксдага К. В. У. Кюйленширна. Комиссия также поручила Мюрдалю возглавить особый подкомитет по сбору данных, необходимых для ее работы, а вместе с ним в этот подкомитет вошли статистик С. Е. Х. Бувин и Ричард Стернер8. Допол-

6Hagård, Nils Wohlin, 384—388.

Кстати говоря, на политическую позицию Волина не могли не влиять некоторые личные обстоятельства. Когда Комиссия по народонаселению только начала работать, Волин еще был женат на Маргит Кассель-Волин, дочери Густава Касселя, которая и сама писала работы по проблемам семьи. За последующие два года брак распался. В 1937 г. Волин женился в третий раз, на этот раз на Андреа Андреен-Сведберг, которая тоже была членом Комис-

сии по народонаселению.

7RA 542 (1935 års befolkningskommissionen), vol. 1. Мюрдаль вел протоколы заседаний комиссии до 12 августа 1935 г., когда эти обязанности на несколько месяцев переложили на Тостена Гордланда, а после него эти обязанности выполняли Мюрдаль,

Стернер и другие.

8 Из отчета о работе комиссии в 1935 г. в RA 542, vol. 2; “Kommunike till T. T. om befokningskommissionen,” RA 542, vol. 2;

178

Глава 5. Опыт идеологического контроля

нительные подкомитеты были сформированы во второй половине 1935 г., а также в 1936—1937 гг. В некоторых из них председателем был Гуннар Мюрдаль. Альва Мюрдаль заняла официальную должность только в феврале 1937 г., когда ее назначили членом подкомитета по изучению положения детей дошкольного возраста, председателем которого был Магнуссон-и-Шёвде9.

О своей деятельности комиссия отчитывалась перед Мёллером, а большая часть работы осуществлялась на уровне подкомитетов. На пленарные заседания комиссия собиралась нерегулярно, только по мере необходимости — для рассмотрения отчетов подкомитетов и для обсуждения и утверждения докладов, передаваемых в риксдаг10.

Между июнем 1935 г. и июлем 1938 г. Гуннар Мюрдаль по большей части был занят работой в комиссии. Его лекционная нагрузка в Стокгольмском университете была невелика. При этом темой лекций зачастую оказывались практические политические проблемы, возникавшие перед ним в связи с работой в комиссии. Когда в январе 1936 г. Мюрдаль был избран депутатом первой палаты риксдага (см. главу 6), это означало расширение его работы в комиссии11.

Нет сомнений, что Мюрдаль был самым активным членом комиссии. Он входил в состав большего числа подкомитетов, чем любой другой член комиссии. Когда в августе 1936 г. комиссия сформировала оргкомитет для решения текущих вопросов в составе Мюрдаля, Волина и Андреен-Свед- берг, почти вся работа легла на Мюрдаля и Волина. До марта 1938 г. Мюрдаль не пропустил ни одного заседания комиссии и оргкомитета, что было беспрецедентным показателем дисциплинированности12. Волин, у которого были и другие

см. также: Protokoll за 4, 5 и 6 июня 1935, RA 542, vol. 1.

9 См. письма Нильса Волина Густаву Мюрдалю от 19 февраля 1937 г., Густава Мёллера в Комиссию по народонаселению от 19 февраля 1937 г., и Густава Мёллера в Комиссию по народонаселению от 30 сентября 1937 г., RA 542, vol. 5.

10См.: RA 542, vol. 1; см. также письма Нильса Волина и М. Д. Хёглунда в комиссию по народонаселению от 27 января и 29 февраля 1936 г., в RA 542, vol. 3.

11Интервью с Гуннаром Мюрдалем, Стокгольм, 26 июля и 31 июля 1976 г.

12“Protokoll för arbetsutskottet,” in RA 542, vol. 1.

179

Шведский эксперимент в демографической политике

интересы, держал под контролем некоторые административные вопросы (зачастую второстепенного характера), так что ответственность за общую деятельность комиссии большей частью ложилась на Мюрдаля. Между тем руководство социал-демократической партии не мешало Мюрдалю стать главной идеологической силой комиссии13. Поскольку другие члены комиссии зачастую мало интересовались своими обязанностями14, Мюрдаль воспользовался этой возможностью и занимался своим делом настойчиво и энергично.

Он установил близкие отношения с Волином. Мюрдаль относился к старшему коллеге как к отцу и часто говорил Волину, что его внешний вид, манера писать и стиль поведения напоминают ему собственного отца. Молодой социалист обладал особым талантом завоевывать доверие старших, таких как Волин и Кассель, и играть при них роль одаренного сына. На самом деле это был трезвый политический ход, но Мюрдаль убедил самого себя в том, что поступает честно15.

Энергия и интеллект Мюрдаля подчинили ему Волина

иработу комиссии. При всех компромиссах в языке и стиле, доклады и рекомендации комиссии вплоть до середины 1938 г. следовали «линии Мюрдаля». Комиссия целиком приняла идею Мюрдалей о том, что различия в доле расходов на детей являются значимым фактором падения рождаемости. Все наблюдатели отмечали, что влияние Гуннара Мюрдаля на работу комиссии было преобладающим16. Он был «движущей силой» всех дебатов, а остальные члены неизменно принимали или оспаривали его идеи, но никогда не предлагали собственной повестки дня. Только после того, как в сентябре 1938 г. Мюрдаль отбыл в США, из-под его контроля вышли и Волин,

иокончательный доклад комиссии17.

13Интервью с Ричардом Стернером, Стокгольм, 29 июня 1977 г.

14Ibid.

15Ibid.

16Åke Elmér, Från fattigsverige till välfärdsstaten (Stockholm: Bokförlager Aldus Bonniers, 1963), p. 99; Tage Erlander,

1940—1949 (Stockholm: Tidens Forlag, 1973), p. 183; SocialDemokraten (Stockholm), 20 November 1938; а также интервью с Ричардом Стернером, 19 июня 1977 г.

17Об отношениях между Волином и Мюрдалем см. также: интервью с Гуннаром Мюрдалем, Стокгольм, 26 июля 1976 г.; Hagård,

Nils Wohlin, p. 393.

180