Материал: Alan_Karlson_-_Shvedskiy_experiment_v_demografi-1

Шведский эксперимент в демографической политике

ре 1935 г. консерваторы, либералы, аграрии и национальная группа выступили с предложениями, свидетельствовавшими

опоразительном консенсусе в видении проблемы.

Й.Б. Йоханссон из Фредерикслунда (Консервативная партия) внес предложение создать королевскую комиссию для расследования масштабов и природы демографического кризиса и выдвижения политических рекомендаций для риксдага77.

Впредложении говорилось, что самой жгучей из стоящих перед Швецией проблем вместо безработицы стала проблема народонаселения: «Вопрос народонаселения является в буквальном смысле слова вопросом о дальнейшем существовании шведского народа». Несмотря на то что шведские христианские традиции гарантируют, что никому не дадут пропасть из-за нужды, старости или болезни, «те же самые шведы оказываются не в состоянии позаботиться о собственном воспроизводстве».

К такой сложной проблеме, предостерегали консерваторы, следует подходить с позиций христианской морали, представляющей собой «ядро подлинной культуры Швеции». Вопрос народонаселения, подобно прежним вопросам иммиграции и безработицы, может быть использован как предлог для проведения реформ, не имеющих к нему отношения. Тем не менее предложение консерваторов при всем его чреватом последствиями разрыве с прежней политикой, ориентированной на налоги, в сдержанных выражениях подтверждало необходимость положительной демографической политики: «Нет сом-

сдаг подготовленные решения. Все решения требовали утверждения в обеих палатах.

В риксдаге насчитывалось восемь постоянных комитетов, в которые входило равное число делегатов от обеих палат. Назначали их с таким расчетом, чтобы число делегатов от каждой партии пропорционально отражало численность парламентской фракции. Влиятельный бюджетный комитет состоял из 24 членов. Были еще следующие постоянные комитеты: конституционный, банковский, сельскохозяйственный, иностранных дел и два по общему законодательству. Бóльшая часть работы осуществлялась в комитетах, а пленарные заседания риксдага проводились лишь дважды

внеделю. Министры правительства, не имели прямого доступа

вкомитеты, за исключением комитета по иностранным делам.

77 Официальный текст предложения, внесенного в первую палату, см.: Första Kammaren, Bihang till Riksdagens protokoll 1935, nos. 1—3 (репринт); во вторую палату см.: Andra Kammaren, Bihang till Riksdagens protokoll 1935, 4 Saml., nos. 1—4 (репринт).

166

Глава 4. Новые дебаты о народонаселении

нений, что вероятность изменить демографическую ситуацию прямыми политическими мерами крайне низка. Но понимание этого не должно препятствовать тщательной проверке такого рода новых идей». Далее следовало: «Национальные

исоциальные идеалы партии консерваторов обязывают нас к сотрудничеству в проведении такой политики, не поступаясь при этом принципом личной независимости, представляющим собой величайшее достояние нашего общества»78.

Впредложении консерваторов содержался экскурс в прошлое партии и делался акцент на налогообложении. Исходя из намерений партии еще в 1931 г. предоставить семьям налоговые послабления, было сформулировано предложение увеличить налоговые скидки на детей, а в случае молодых семейных пар доходы мужа и жены облагать налогом по отдельности. В предложении консерваторов подчеркивалось, что налоговые льготы должны быть предназначены для среднего класса, поскольку общество заинтересовано в повышении рождаемости именно этого слоя населения. Подтвердили они и необходимость увеличить пособие по беременности и родам, оказывать финансовую помощь молодым парам в первые годы супружества, предоставлять дополнительную помощь молодым парам в месяцы до и после рождения ребенка и оказывать особую поддержку вдовам с детьми.

Обращаясь к жилищному вопросу, консерваторы признавали полезность строительства городских многоквартирных домов, но приоритетом были заявлены отдельные семейные дома и «города-сады», т.е. пригороды. Предлагались субсидии по кредитам и накопительные схемы для молодых пар, планирующих строить собственные дома, а также поддержка программ строительства домов в сельской местности. Консерваторы высказались в пользу программ колонизации сельской местности, которые остановили бы отток молодежи в города

иповлияли на рождаемость.

Но прежде всего консерваторы считали необходимым изменить личное отношение шведов к этой проблеме. Это требовало возрождения «духовно-религиозного взгляда шведской нации» на жизнь. Искусно избегая вопроса о труде женщин вне дома, консерваторы высказались за то, чтобы «все девочки школьного возраста получали в школе основы образования

78 Ibid., p. 4.

167

Шведский эксперимент в демографической политике

по домоводству», включая ценностно-ориентированные знания по личной, половой и социальной гигиене.

Сходные предложения выдвинула и Либеральная партия79. Назвав вопрос рождаемости «вопросом жизни и смерти» для нации, либералы повторили аргумент Мюрдалей, что «экономические жертвы, связанные с воспитанием детей, должны быть распределены более равномерно, чем сейчас. Если удастся уменьшить дополнительные семейные расходы, связанные с содержанием ребенка, тем самым будет устранен один из важнейших факторов, ограничивающих семью». Либералы поддержали идею систематического исследования вопроса народонаселения, которое помогло бы выявить причины падения рождаемости и предложило бы новые направления политики.

Небольшая, тяготеющая к нацистам Национальная группа выдвинула предложение, в котором несколько неожиданно поддержала идею об экономической природе демографического кризиса, предложила новый закон о защите беременных от увольнения и подчеркнула необходимость продуманного изучения кризиса рождаемости. Более предсказуемым было требование Национальной группы уделить в ходе исследования особое внимание мерам, которые могли бы привести к «улучшению качества населения и улучшению расовой гигиены». В духе новой немецкой программы они предложили

иссуды для новобрачных, которые можно было бы списывать по 25% за рождение каждого очередного ребенка80.

Вотличие от своих коллег парламентская фракция социалдемократов сохраняла осторожность и никаких предложений не выдвигала. Правительственная верхушка была в курсе того, что в риксдаге идет брожение по демографической проблеме. Премьер-министр Ханссон, отмечая в личных записях начала 1935 г. приоритеты риксдага, писал, что вопрос народонаселения стал «теперь выраженной „волей“ риксдага». В качестве составляющих он перечислил помощь при беременности

иродах, ссуды новобрачным и бесплатные завтраки в шко-

79Предложение №230 в первой палате, выдвинуто Элофом Андерсоном; предложение №475 во второй палате, выдвинуто Густафом Андерсоном. Опубликовано в: Radiotjänst, Acta och facta i befolkningsfagan, p. 15.

80Ibid., p. 15.

168

Глава 4. Новые дебаты о народонаселении

лах81. Густав Мёллер пишет о многодетных семьях как о высшем приоритете риксдага в 1935 г.82 Однако в правительственном перечне законодательных приоритетов на январь было отмечено только то, что демографическую ситуацию следует рассмотреть в будущем, а бóльшая часть места отводилась таким второстепенным вопросам, как закаливание в школах.

С открытием 17 января 1935 г. дебатов во второй палате риксдага развернулась первая из двух крупных дискуссий законодателей по вопросу народонаселения. Лидер консерваторов Арвид Линдман, подвергая едкой критике «социалистическую направленность» планов общественных работ и недостаточность планов в области национальной обороны, заключил, что проблемы, связанные с этими направлениями, глубже, чем кажутся. Чего ради проводить социальные реформы и тратиться на оборону, если вымирает народ — объект помощи и защиты? Он назвал проблему рождаемости «величайшим вопросом жизни шведского народа», от решения которого зависят его свобода и будущее83.

Отвечая ему от имени правительства, премьер-министр Ханссон согласился, что проблема народонаселения действительно самая серьезная из всех стоящих перед Швецией. Он выразил удовлетворение тем, что консерваторы демонстрируют такой большой интерес к этой проблеме и предлагают — впервые — нечто большее, чем моралистические назидания. Для решения вопроса народонаселения потребуются немалые общие усилия. В самом деле, проблема не стала бы столь серьезной, если бы буржуазные партии раньше проявили интерес к тяжелому материальному положению бедных семей. Ханссон заключил: «Если мы хотим найти решение нашей серьезной демографической проблемы, то в качестве

81Рукописная записка Пер Альбина Хансона, относящаяся к началу 1935 г., хранится в РАН, vol. 6 («Handlingen Fran tiden som Statsminister, 24.9.1932—19.6.1936».)

82Рукописные заметки Густава Мёллера о Huvudfragorna риксдага на 1935 г. Хранится в архиве Густава Мёллера: Arbetarrörelsens Arkiv (далее GMÖA), vol. 2. Это замечание взято из: Ann Katrin Hatje, Befolkningsfrågan och välfärden: Debatten on familjepolitik och nativitet sökning under 1930-och 1940-talen (Stockholm: Allmänna Förlaget, 1974), 22 to 23.

83Riksdagens protokoll: Andra kammaren 4, no. 4 (17 January 1935), p. 7.

169

Шведский эксперимент в демографической политике

естественной исходной точки должны принять, что решение проблемы зависит от социально-экономических отношений, которые мы можем предложить нынешнему и будущим поколениям, от тех мер, с помощью которых мы можем сделать их существование более защищенным»84.

Левый социалист Карл Килбом выдвинул против позиции Ханссона тот же аргумент, который он позднее предъявит Мюрдалям. Он с изумлением отметил единство консерваторов и социал-демократов по вопросу народонаселения и спросил Линдмана и Ханссона, означает ли их «пустословие» о повышении рождаемости, что они готовы к действительно радикальным реформам, которые вернут семейным парам возможность рожать детей в этот мир85.

В нескольких январских интервью Гуннар Мюрдаль подчеркнул, что ситуация в дискуссии о рождаемости изменилась: «Теперь речь идет не о том, нужно ли что-то сделать, и даже не о том, чтó именно следует сделать, а о том, сколько сделать, в каком направлении и в какой форме»86. Но он тоже сомневался в том, что буржуазные партии действительно понимают, какие реформы необходимы. «Вопрос народонаселения невозможно решить в либерально-капиталистическом обществе, — утверждал он. — В конечном счете, программа должна быть такой: новое общество, пронизанное общественной солидарностью, такое, что вся нация самым широким образом берет на себя общую ответственность за тех детей, которые станут следующим поколением. В качестве первого шага к этой новой социальной реальности необходимо разрушить тот узкий индивидуализм, который сегодня отравляет всю жизнь нашего народа и по-настоящему угрожает его существованию»87. Речь шла не больше не меньше как о ликвидации буржуазной Швеции.

8 апреля Бюджетный комитет риксдага, продемонстрировав необычное межпартийное согласие, единогласно рекомендовал принять предложения буржуазных партий о создании комиссии для исследования вопроса народонаселения. Подготовленный комитетом доклад представлял собой лоскутное одеяло из предложений консерваторов, либералов, Нацио-

84Ibid., pp. 7—8.

85Ibid., p. 31.

86Gunnar Myrdal, “Myrdals ha ordet”.

87Svenska Morgonbladet (Stockholm), 24 January 1935.

170