Материал: Alan_Karlson_-_Shvedskiy_experiment_v_demografi-1

Глава 4. Новые дебаты о народонаселении

нальной группы и аграриев, и все это было прошито изрядным количеством цитат из «Kris i befolkningsfrågan». При всем обилии характерных для риторики консерваторов упоминаний о моральной ответственности и христианских ценностях, приведенные в докладе цитаты свидетельствуют о «радикальном» характере намеченной социальной политики88.

10 апреля риксдаг обсудил доклад Бюджетного комитета, причем во второй палате дискуссия была «более оживленной». Критика со стороны правых партий была сравнительно мягкой. Карл Форсселль из первой палаты выразил известную озабоченность тем, что ответственность за ребенка переходит от родителей государству. Отметив, что борцы за повышение рождаемости больше всего заинтересованы в сохранении «шведскости» страны, он задал вопрос: не лучше ли в качестве краткосрочного решения проблемы разрешить ограниченную иммиграцию из соседних стран? Во второй палате Линдман приветствовал совместную инициативу многих партий как необходимое условие успеха, но выразил озабоченность тем, что некоторые меры могут оказаться очень дорогостоящими. Он порекомендовал вести тщательный учет государственных расходов в области семейной политики. Член аграрной партии Карл-Аксель Рютершельд пессимистично заявил, что падение рождаемости есть процесс необратимый. В прошлом народы уже пытались стимулировать рождаемость, но тщетно. Падение рождаемости — трагическая, необратимая тенденция эпохи.

Протест левых социалистов Туре Нермана из первой палаты и Альбина Стрёма из второй, был более красноречив. Они раскритиковали преобладавшую в докладе установку на «буржуазное размножение, или племенную работу». Любопытно, что, цитируя книгу Мюрдалей, они призвали к радикальному пере-

88 “Statsutskotters Utlåtande Nr. 71,” in Bihang till Riksdagens protokoll 1935, pp. 2—4, 10. Газеты отметили значимость единогласного одобрения. В большой редакционной статье «Aftonbladet» заметила, что «старые антинационалистические высказывания о пушечном мясе утратили свою магическую силу, и люди начали осознавать, что уменьшение численности населения означает также бедность и безработицу… Впервые за много лет возник вопрос, в связи с которым вся нация может сказать, что жизнь — это благо». См: “Befolkningsfrågan till utredning,” Aftonbladet (Stockholm), 8 April 1935.

171

Шведский эксперимент в демографической политике

устройству общества, чтобы сформировать достойный национальный дом, на который «имеют право наши дети». Не требуя отказа от исследования причин падения рождаемости, они выразили протест против любого увеличения численности населения, диктуемого военными и экспансионистскими соображениями, а также раскритиковали доклад за то, что в нем не отмечены заслуги Кнута Викселля и Хинке Бергегрена, которые способствовали распространению методов ограничения рождаемости.

Социал-демократические члены Бюджетного комитета Конрад Йонссон из Эскильстуны и Иван Паули ответили указанием на необычайный интерес к социальным реформам, проявленный буржуазными партиями. Йонссон заявил, что «идеологическая» направленность доклада интересует его меньше, чем возможные политические предложения комиссии по народонаселению: пусть буржуазные партии держатся за свою риторику, лишь бы существо решений осталось социалистическим. Комиссия по исследованию, заявили они, будет работать над строительством «народного дома», что является высшим приоритетом рабочего класса во внутренней политике89.

Риксдаг одобрил доклад Бюджетного комитета и учредил новую исследовательскую комиссию. 17 мая министр Мёллер подписал директиву о создании Королевской комиссии по народонаселению. Содержание и тон этого документа свидетельствуют об определяющем влиянии «Kris i befolkningsfrågan».

В преамбуле директивы Мёллер кратко описал ситуацию. Он отметил, что нынешний уровень рождаемости угрожает стране старением населения. «Любой народ, сохранивший энергию и волю к жизни, — заявил он, — принял бы энергичные меры по изменению сложившейся ситуации». Он призвал к выдвижению инициатив, нацеленных на стимулирование более ранних браков и повышение рождаемости. «С помощью осмотрительно спланированной образовательной кампании, — продолжил он, — мы должны пробудить во всех кругах [общества] чувство ответственности за сохранение и будущее нашего народа»90. Главной целью должна стать политика сглаживания раз-

89См.: Riksdagens protokoll: Första kammaren 1935 24 (10 April 1935), pp. 74—80; Riksdagens protokoll: Andra kammaren 1935

26 (10 April 1935), pp. 95—104.

90“Befolkningskommissionens direktiv,” in Radiotjänst, Acta och facta i befolkningsfrågan, p. 29.

172

Глава 4. Новые дебаты о народонаселении

личий в издержках, налагаемых детьми на семью. Обратившись к конкретике, Мёллер предложил комиссии рассмотреть следующие меры: налоговые скидки, зависящие от семейного положения и величины семьи; помощь работающим матерям в уходе за детьми, ссуды новобрачным, повышение денежных пособий беременным, бесплатное предоставление школьных завтраков и школьно-письменных принадлежностей, улучшение медицинского обслуживания детей, расширение возможностей занятости для молодежи, сотрудничество с комиссией по жилищному вопросу в изучении жилищных потребностей семей и поиск соответствующих градостроительных решений.

Мёллер попросил комиссию работать без проволочек, чтобы быстро достичь практических результатов. Он потребовал, чтобы практические рекомендации были представлены на рассмотрение риксдага в 1936 г. Наконец, он объявил, что правительство поручило ему назначить комиссию по народонаселению в составе не более девяти членов, одного из которых избрать председателем, рекомендовать кандидатуру на пост секретаря комиссии и передавать на рассмотрение комиссии все вопросы, которые имеют отношение к ее работе91.

Позиция министра, столь энергично поддержавшего работу Комиссии по народонаселению, свидетельствует о сильнейшем влиянии книги «Kris i befolkningsfrågan». Еще в начале ноября 1934 г. само понятие «демографической политики» было настоящим табу для большинства социал-демократических политиков. А в мае 1935 г. даже осмотрительный Мёллер уже смог поддержать идею повышения рождаемости как социально и политически приемлемую цель92.

В этом смысле настоящей причиной создания в 1935 г. Комиссии по народонаселению стала книга «Kris i befolkningsfrågan». В определенном смысле книга «создала» шведскую проблему народонаселения: она задала направление для горячих дискуссии в газетах, на радио и в риксдаге и в такой степени выбила из колеи социал-демократическую партию, доселе хранившую верность неомальтузианству, что та пошла на создание парламентской комиссии.

91Ibid., pp. 31—34.

92Таге Эрландер считал, что реакция Мёллера на создание комиссии

по народонаселению была продиктована политической целесообразностью и принципиальными соображениями. См.: Erlander, 1940—1949 (Stockholm: Tiden Förlag, 1973), pp. 182—183.

173

Глава 5 ОПЫТ ИДЕОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Использование специальных комиссий по изучению того или иного вопроса быстро превращалось в традицию шведской демократии. Практика сводилась к тому, что члены комиссии, оплачиваемый аппарат и привлекаемые эксперты занимались изучением определенного вопроса. Результатом становился доклад, включавший законодательные предложения, который затем широко распространялся. В отличие от аналогичных комиссий, создаваемых Конгрессом или президентом США, в Швеции риксдаг очень серьезно относился к работе и рекомендациям подобных комиссий. Похоже, что (по крайней мере вначале) в этом проявилось уважение к традиционной бюрократии, унаследованной от монархии1.

К 1930-м годам система парламентских комиссий превратилась в реальный источник занятости для молодых шведских ученых. Пожалуй, такая тесная связь между политической системой и общественными науками существовала в тот период только в скандинавских странах. Как позднее отметила Альва Мюрдаль, эта связь послужила более обширной задаче: «Политика… была поставлена под контроль логики и точного знания, а потому была вынуждена превратиться… в систему созидательной социальной инженерии»2.

1См.: Nils Herlitz, “The Civil Service in Sweden,” in L. D. White,

The Civil Service in the Modern State (Chicago:UniversityofChicago Press, 1930); Bjarne Braaton, The New Sweden: A Vindication of Democracy(London:ThomasNelsonandSons,1939),pp. 154—165. Замечания Мюрдаля об этом процессе см. в письме Гуннара Мюрдаля У. И. Томасу от 19 февраля 1931 г., GMAL. Ориги-

нал на английском.

2 Alva Myrdal, Nation and Family: The Swedish Experiment in Democratic Family and Population Policy (New York: Harper and Brothers, 1941), p. 100. См. также: D. V. Glass, Population Policies and Movements in Europe (Oxford: Clarendon Press, 1940), pp. 317—319.

175