Материал: Alan_Karlson_-_Shvedskiy_experiment_v_demografi-1

Шведский эксперимент в демографической политике

ми условиями жизни: принять меры по улучшению этих самых условий. Чрезвычайно важно улучшить жилищные возможности. «Наличие просторных, благоустроенных жилищ, конечно, не гарантирует приемлемого уровня рождаемости, — отметил он, — но и в настоящее время и особенно в будущем это, вне всяких сомнений, является необходимой предпосылкой». Неслыханное дело, заявил Йоханссон, что народ и культура проявляют такую неспособность решить свою жилищную проблему, а еще возмутительнее то, что людей беспокоит исчезновение шведской «жизнестойкости» (libskraft), тогда как нужны всего лишь изменения, которые позволят молодым парам ответственно рожать детей. Он призвал к проведению государственной жилищной политики, которая позволит людям иметь в среднем по трое детей на семью78.

Центральные темы этого краткого рассуждения о жилищной проблеме и рождаемости идентичны тем, к которым четыре года спустя обратился Мюрдаль. Так появилось на свет редчайшее из политических творений — новая политическая идея.

Первая значительная статья Мюрдаля о жилищном вопросе появилась в 1932 г. в сборнике «Arkitektur och samhälle». В разделе, посвященном экономической политике, он поместил работу о жилищной проблеме. Он доказывал необходимость государственных программ, которые помогли бы безработным вернуться к труду, при этом способствовали бы демократизации общества и улучшили жилищные условия людей. Он был убежден, что чрезмерная забота об издержках такого рода проектов связана с непониманием их потенциальной пользы для общества и стимулирующего влияния на производство. Частные строители, продолжал он, не в состоянии самостоятельно решить жилищную проблему. Справиться с этой задачей позволит только политика государственных субсидий и государственного руководства79.

Среди архитекторов самые тесные связи у Гуннара Мюрдаля завязались с Уно Ореном. В конце 1932 г. Мюрдаль и Орен встретились с новым членом социал-демократического правительства, министром социальной защиты Густавом Мёлле-

78Ibid., pp. 76—79.

79Gunnar Myrdal, “Kosta sociala reformer pengar?” Arkitektur och samhälle (Stockholm: Bröderna Lagerström, 1932), pp. 42—44.

96

Глава 2. Источники нового подхода

ром. Они заявили Мёллеру, что правительству пора признать, что жилищный вопрос является серьезной социальной проблемой, решение которой может помочь в преодолении экономической депрессии и, кроме того, является компонентом плановой экономики. Они предложили Мёллеру, что проведут исследование потребности в жилье в Гётеборге, где Орен в то время был главным архитектором, и на основании этих данных наметят ориентиры для государственной программы жилищного строительства.

Позднее Мюрдаль вспоминал, что Мёллер их выслушал без воодушевления. Министр социальной защиты ответил, что целиком поглощен борьбой с безработицей, и именно это является «главной задачей рабочего движения». Мюрдаль даже заподозрил, что Мёллер увидел в нем и Орене двух представителей породы, вызывающей особое недоверие у профсоюзных и партийных деятелей, — «молодых идеалистов из высших интеллектуальных кругов, не имеющих никакого практического опыта»80. Мюрдаль опасался, что их предложение выполнить исследование без обычного в таких случаях вознаграждения только укрепило Мёллера в его подозрениях.

Разочарованные первой неудачей, Мюрдаль и Орен обратились в министерство финансов, которое отвечало за жилищную статистику. Министр финансов Эрнст Вигфорсс немедленно одобрил их идею и распорядился подготовить все необходимые документы, в том числе королевское поручение на проведение исследования. Орен и Мюрдаль заручились помощью друзей, в частности Свен Бувин взял на себя статистическую работу, а Рольф Бергман — вопросы гигиены и здравоохранения. Проект, особенно политические рекомендации, широко обсуждался с Альфом Йоханссоном и другими друзьями. «Проект превратился в выражение общих ценностей

имнений нашей группы»81.

Вподготовленном докладе подчеркивалась связь стесненных жилищных условий с низким доходом и большим числом детей. Авторы доказывали, что причина перенаселенности (меньше чем две комнаты и кухня на семью) не в бедности

ине в низких доходах, а в базовых установочных и структур-

80Gunnar Myrdal, “Bostadssociala preludier,” pp. 10—11. См. также интервью с Ричардом Стернером, Стокгольм, 19 июня 1977 г.

81Ibid., p. 11.

97

Шведский эксперимент в демографической политике

ных проблемах общества: «Только чуть более пятой части случаев перенаселенности квартир в Гётеборге можно объяснить…

всоответствии с основными принципами исследования, экономической недоступностью, порождаемой низким доходом, тогда как четыре пятых случаев следует приписать действию других причин»82. В качестве этих других причин назывались неподходящие привычки и жизненные установки. Исследователи обнаружили, что большое число семей значительную часть денег, которых хватило бы для улучшения жилищных условий, тратят на развлечения, одежду и т.п.

Этот результат их исследования — многие семьи добровольно, несмотря на довольно высокий доход, выбрали жизнь

вплохих жилищных условиях — произвел на Мюрдаля глубокое впечатление83. Пораженный тем, что людям не хватает здравого смысла, чтобы выбрать то, что для них хорошо, Мюрдаль решил, что нужна политика рационального распределения ресурсов. В нем созрело убеждение, что социальная помощь должна предоставляться не деньгами, а напрямую и более эффективно — в натуральной форме.

Вразделе рекомендаций Мюрдаль и Орен предложили провести общенациональное исследование жилищных условий

супором на зависимость между перенаселенностью и доходом. Они подчеркнули необходимость провести такие исследования не откладывая, чтобы включить программу строительства жилья в общий план борьбы с депрессией. Нужно как можно шире ознакомить шведский народ с результатами исследования. Общее жилищное просвещение необходимо, чтобы люди поняли психологические, моральные и физиологические последствия перенаселенности. Тот факт, что большинство семей в перенаселенных жилищах располагают достаточным доходом, чтобы оплатить более просторное жилье, означал,

82Gunnar Murdal and Uno Åhrén, Bostadsfrågan såsom socialt planläggningsproblem: Under kris och på längre sikt. En undersökning rörande behövet av en utvidgning av bostadsstatistik: jämte därmed förbunda bostadspolitiska frågor (Stockholm: Koopertiva Förbundets Bokförlag, 1933), p. 45. Статистическое определение перенаселенности см. на р. 13. Раздел о перенаселенности — на рр. 44—48. Правительственный вариант этого доклада под тем же названием был опубликован как SOU 1933:14, Finansdepartmenter (Stockholm, 1933).

83Интервью с Ричардом Стернером, Стокгольм, 29 июня 1977 г.

98

Глава 2. Источники нового подхода

что нужны были не правительственные субсидии, а изменение жилищных запросов.

Несколько противореча самим себе, Орен и Мюрдаль настаивали также на государственном финансировании для стимулирования жилищного строительства в Швеции. Поскольку о прямой поддержке тех, кто и так неплохо зарабатывал, говорить было бы странно, Мюрдаль и Орен выступили за политику жилищных субсидий для беднейших семей. По данным проведенного в Гётеборге исследования они определили, что есть потребность в немедленном строительстве 16 тыс. новых квартир, каждая как минимум с двумя комнатами и кухней. Эта пробная программа жилищного строительства потребовала бы ежегодно чуть более 1 миллиона крон84.

Хотя исследование было опубликовано как официальный доклад, Мюрдаль и Орен обратились к социалистически настроенному издателю, и тот согласился дополнительно издать документ частным образом. Мюрдаль и Орен разослали за собственный счет тысячи экземпляров в женские клубы, молодежные группы и учебные кружки по всей Швеции с настоятельным советом требовать от министра Мёллера, чтобы правительство включилось в решение жилищного вопроса85. Наращивая кампанию, Мюрдаль выступал в 1933 г. с лекциями, в которых доказывал, что «для городского и промышленного общества полное обобществление жилищного хозяйства является… единственным решением жилищной проблемы»86. Он добавлял, что только государство в состоянии строить качественное жилье в достаточных количествах. Стокгольмские архитекторы поддержали призыв к созданию комиссии по исследованию жилищного сектора87.

Уступая давлению со всех сторон, 6 октября 1933 г. Мёллер создал комиссию по исследованию жилищных условий во главе с руководителем Социального бюро Бертилем Нюстремом, в которую вошли Гуннар Мюрдаль, Уно Орен и архитектор Свен Маркелиус. Помощь в сборе и анализе данных оказывал статистик Ричард Стернер (с тех самых пор ставший

84MurdalandÅhrén,Bostadsfrågansåsomsocialtplanläggningsproblem, pp. 62, 65—69, 82—86, 108—111.

85Gunnar Myrdal, "Bostadssociala preludier,” pp. 11—12.

86Social-Demokraten (Stockholm), 30 March 1933.

87Social-Demokraten (Stockholm), 13 March 1933.

99

Шведский эксперимент в демографической политике

незаменимым помощником Мюрдаля в работе со статистикой), а Альф Йоханссон принял на себя обязанности секретаря комиссии. Руководили исследовательской работой Мюрдаль и Йоханссон88.

Первый отчет об исследовании был обнародован в январе 1935 г., а последующие — в сентябре 1935 г. и в ноябре 1937 г. Ниже мы детально рассмотрим их содержание89, но здесь важно отметить перемену в философии работы комитета, произошедшую в середине 1934 г. В первоначальном докладе Мюрдаля и Орена повышение рождаемости только подразумевалось, но акцент делался на перенаселенности как на социальной проблеме и на связи между жилищным строительством и экономической политикой. Именно вокруг этих идей первоначально строилась работа комиссии. Но в середине 1934 г. повышение рождаемости вышло на первый план. Из трех докладов, подготовленных комиссией, два посвящены исключительно потребностям многодетных семей.

Представлениео причинахэтогоизмененияможнополучить по ряду служебных записок, составленных Альфом Йоханссоном и Гуннаром Мюрдалем в первой половине 1934 г. Речь шла как о принципиальных, так и о тактических соображениях. В июне 1934 г. Йоханссон написал неустановленному корреспонденту: «Сейчас и уместно и тактически выгодно обратиться к семьям с детьми… Проблема поколения с чрезмерным числом детей затрагивается лишь время от времени [в случае] дополнительного ребенка»90. Момент изменения подхода также соотносится с вновь пробудившимся у Мюрдаля интересом к вопросу народонаселения.

В первом докладе комитета вопрос о повышении рождаемости поднят в связи с необходимостью изменить направление шведской жилищной политики. После рассмотрения статистики падения рождаемости в Швеции и замечания о том, что улучшение жилищных условий необходимо для снижения детской смертности, в докладе следовало утверждение,

88Wallander, Minnen, p. 95; Kajsa Pehrsson, “Samtal med Alf Johansson,” Att bo, June 1973, p. 9.

89См. главу 5.

90Альф Йохансон неустановленному члену комитета по исследованию жилищного вопроса (копия Гуннару Мюрдалю), 4 июня

1934 г., GMAL.

100