Материал: Alan_Karlson_-_Shvedskiy_experiment_v_demografi-1

Шведский эксперимент в демографической политике

ватель и директор школы социальных исследований при университете, активный член Консервативной партии и ученик Касселя59.

Коллективный труд «Socialvetenskapliga institutet» представляет собой внушительное собрание статистических материалов.

Вцелом он сформировал базу данных для исследований и рекомендаций ряда комиссий по изучению положения в обществе на протяжении 1930-х годов, в том числе для Комиссии по народонаселению 1935 г. Кроме того, этот труд стал воплощением духа оптимизма и уверенности, выражением которых была самонадеянная смесь чисел, научной риторики и веры в разум.

Вэтом смысле проект оказался важным стимулирующим фактором строительства современного шведского государства благосостояния60. Говоря точнее, он создал условия для оживленного обмена идеями между Мюрдалем и другими участниками и, через финансирование работы Карла Арвида Эдина, обеспечил Мюрдалей статистическими материалами, сообщившими научную солидность их демографической идее.

Благодаря договоренности с британским издательством, исследования, осуществленные в рамках этого проекта, были переведены и опубликованы на английском языке (Gösta Bagge, Erik Lundberg, and Ingvar Svennilson, Wages in Sweden, 1860—1930; Gunnar Myrdal, The Cost of Living in Sweden 1830—1930; Karin Koch, A Study of Interest Rates; Erik Lindahl, National Income of Sweden, 1861—1930; Gunnar Myrdal, «Industrialization and Population»). На основании последующих исследований были также опубликованы: Karl Edin and Edward Mutchinson, Differential Fertility in Sweden; а также Dorothy Thomas, Social and Economic Aspects of Swedish Population

59Выдержки из протокола совещания гуманитарного факультета Стокгольмского университета, 12 мая 1931 г., GMAL (раздел

«Bagge»). На протяжении всех 1930-х годов Мюрдаль поддерживал участие в этом исследовательском проекте и часто контактировал с фондом Рокфеллера. См. письмо Гуннара Мюрдаля к У. И. Томасу от 10 февраля 1931 г., GMAL (на англ.), где Мюрдаль пишет о Багге: «У него есть амбиции. Он скорее организатор [sic] и покровитель науки, чем ученый, и он любит власть». См. также: “Gösta Bragge,” Nya Dagligt Allehanda (Stockholm), 8 November 1931.

60См. об этом письмо Гуннара Мюрдаля мисс Уолкер, без даты, GMA 13.2.7.

86

Глава 2. Источники нового подхода

Movements, 1750—1933; Idem., Population Movements and Industrialization, Swedish Counties, 1895—1930.

Эссе Гуннара Мюрдаля об индустриализации и народонаселении явилось единственным результатом его предшествовавших демографических исследований, который опубликован под его собственным именем61. В этом эссе он описывает население как взаимозависимый механизм, который, надо полагать, подвергается изменениям под влиянием самого разного рода социально-экономических изменений или, лучше сказать, в некой связи с ними. Здесь впервые зафиксировано его внимание к весьма значительному падению рождаемости в Швеции. Мюрдаль заключает, что «в начале этого периода и до начала войны на определенного сорта меры по ограничению рождаемости полагались скорее в сельскохозяйственных, чем в промышленных районах, но, начавшись, это неомальтузианское движение стало развиваться в районах второго типа намного быстрее»62.

В этот же период пребывания в университете Мюрдаль стал наследником Густава Касселя в качестве профессора политической экономии и финансов. В 1929—1930 гг. равновероятными кандидатами на этот пост считались Гуннар Мюрдаль и Бертиль Улин. По словам Улина, он отошел в сторону, чтобы не мешать Мюрдалю, которого Кассель и назвал сво-

61Дороти Томас также использовала результаты предшествовавших усилий Мюрдаля (см.: Dorothy Thomas, Social and Economic Aspects of Swedish Population Movements, 1750—1933 [New York: MacMillan 1941]). О ее участии в проекте см. письма У. И. Томаса Гуннару Мюрдалю от 23 января 1931 г.; У. И. Томаса Йёсте Багге и Гуннару Мюрдалю от 26 ноября 1931 г.; Гуннара Мюрдаля Йёсте Багге от 28 ноября 1938 г.; Дороти Томас Гуннару Мюрдалю, без даты (приблизительно в августе 1939 г. ), GMAL.

Мюрдаль был обескуражен скудостью итогов его исследований миграции. Приняв в 1938 г. предложение фонда Карнеги заняться изучением проблемы американских негров, он написал: «Я буду заниматься неграми — и больше ничем другим: я буду думать о неграх 24 часа в сутки, чтобы сделать действительно достойную работу, а не такую, как с миграцией, от которой я всегда увиливал ради чего-то другого». Письмо Гуннара Мюрдаля Дороти Томас от 1 марта 1938 г., GMAL.

62Gunnar Myrdal, “Industrialization and Population,” Economic Essays in Honour of Gustav Cassel (London: George Allen & Unwin Ltd., 1933), pp. 437—57, esp. pp. 449—457.

87

Шведский эксперимент в демографической политике

им преемником. К середине 1932 г. о вероятном назначении Мюрдаля на этот пост знали практически все, хотя официально об этом было объявлено только в ноябре 1933 г.63

В такой небольшой стране, как Швеция, экономисты и другие специалисты подобного типа образуют крошечные группы, зачастую основанные на тесных личных связях. Неформальный Nationalekonomisk klubb собирался раз шесть в год, зачастую в домах участников. В эту чисто интеллектуальную группу входили экономисты старшего поколения Давид Давидсон, Кнут Викселль и Кассель, экономисты среднего возраста Эли Хекшер, Свен Брисман и Йёста Багге, экономисты младшего поколения Мюрдаль, Эрик Линдаль, Улин, Ингвар Свеннильсон и Даг Хаммаршельд, а также избранные студенты. Во времена экономической стабильности обсуждался весьма широкий круг тем, в том числе и вопрос об «оптимальной численности населения»64.

Общемировая экономическая депрессия достигла Швеции только в начале 1931 г., и главными темами стали банкротства банков и предприятий, безработица и снижение цен. Вниманием экономистов завладела задача нового анализа делового цикла и поиска выхода из кризиса.

Существует обширная историографическая литература о возникновении социал-демократической экономической программы и ее обосновании в духе Викселля65. Гуннар Мюр-

63Ohlin, Memoarer, p. 112. Мюрдаль не претендовал на кафедру экономической теории в Стокгольмской школе бизнеса, которая досталась Улину. См. также: Гуннар Мюрдаль Дороти Томас от 24 июня 1932 г., GMAL; Svenska Dagbladet (Stockholm), 6 November 1933.

Назначение Мюрдаля на эту должность было первым случаем, когда кресло профессора занял выпускник самого университета. См.: Ivar Öhman, “Gunnar Myrdal: Charmorprofessorn,” Folket i bild, May 1935, pp. 30—32.

64См.: “Utilitaristisk inslag i modern ekonomisk teori,” GMA 4.1.5(8).

65Общий обзор реакции Швеции на экономический кризис см. в: Ralph E. Holben, Swedish Economic Policy and Economic Stability

(Ann Arbor: University Microfilms, 1951); Harrison Clark, Swedish Unemployment Policy, 1914—1940 (Washington, D. C.: Public Affairs, 1941); Leif Levin, Planhushallningsdebatten (Uppsala: Political Science Association, 1967); Arthur Montgomery, How Sweden Overcame the Depression (Stockholm: Albert Bonnierxs Förlag, 1938).

88

Глава 2. Источники нового подхода

даль сыграл роль в развитии экономической теории так называемой стокгольмской школы экономистов, которая обосновывала активное вмешательство государства в экономику с целью уменьшения безработицы. Самым важным вкладом Мюрдаля в ожесточенные споры о выходе из экономического кризиса66, с точки зрения последующей социальной политики, было подготовленное им приложение к предложенному социал-демократическим правительством проекту бюджета на 1933 г. Эта работа послужила фундаментом для развития будущей шведской политики даже в большей мере, чем подготовленный им для Комитета по изучению безработицы доклад о социально-экономических последствиях финансовой политики67.

Отстаивая необходимость обширной программы общественных работ на период депрессии, Мюрдаль заявил, что всегда есть запас отложенных проектов, которые можно реализовать. С чисто финансовой точки зрения запустить в период кризиса проекты общественных работ дешевле и экономичнее, чем сидеть и ждать будущего. Правительства обычно недооценивают потребности и ресурсы. Ограничение или откладывание общественных работ ведет не только к углублению экономического кризиса, но и повышает долговременные издержки на осуществление проектов, которые все равно когда-

Ополитических предпосылках прихода социал-демократов

квласти в 1932—1933 гг. см.: Olle Nyman, Krisuppgörelsen mellan socialdemokraterna och bondeförbundet, 1933 (Uppsala: Political Science Association, 1944); Olle Nyman, Svensk Parlamentarism, 1932—1936: Från minoritetsparlamentarism till majoritetskoalition (Uppsala: Almqvist and Wiksell, 1947).

66См.: Gunnar Myrdal, Sveriges väg genom penningkrisen (Stockholm: Natur ocj Kultur, 1931); Gunnar Myrdal, “Om penningteoretisk jämnvikt, En studie over den ‘normala räntan’ i Wicksells penninglära,” Ekonomisk tidskrift33 (1931): 191—302; пер. на англ. язык: Gunnar Myrdal, Monetary Equilibrium (LondonL Hodge, 1939); Gunnar Myrdal, “Sverige och Krisen,” лекция, прочитанная в Национальном экономическом обществе, Копенгаген, 19 января 1932 (Copenhagen: Nielsen and Lydiche, 1932).

67Gunnar Myrdal, Konjunktur och offentlig hushållning: En utredning (Stockholm: Koopertiva Förbundets Bokförlag, 1933). Его доклад для Arbetslöshetsutredningenkommittee был опубликован как: SOU 1934: 2, Finanspolitikens ekonomiska verkningar

(Stockholm, 1934).

89

Шведский эксперимент в демографической политике

нибудь будут реализованы, а в долгосрочной перспективе это сулит лишь ненужное увеличение налогового бремени. Таким образом, урезание программы общественных работ в условиях рецессии является ошибочной формой сбережений.

Мюрдаль указал, что национальный бюджет должен учитывать взаимосвязь между совокупным производством, доходами, потреблением и степенью использования существующих средств производства. Государственные расходы на расширение хозяйственной деятельности должны сопровождаться повышением налоговых поступлений, потому что при этом увеличивается база налогообложения. Но, учитывая наличие неиспользуемых факторов производства, можно начать с повышения государственных расходов и разбалансирования бюджета [т.е. бюджетного дефицита. — Ред.], а рост налоговых доходов придет со временем. Таким образом, любое увеличение национального производства и основного капитала (за счет вовлечения в эксплуатацию неиспользуемых средств производства) в долгосрочной перспективе предполагает общее укрепление финансовой основы государства.

В нынешней ситуации, продолжал Мюрдаль, когда не используется существенная доля рабочей силы и основного капитала, «реальные дополнительные расходы» на общественные работы, возвращающие в эксплуатацию неиспользуемые средства производства, представляют собой лишь малую долю дохода, порождаемого возросшим потреблением. Словом, «общественные работы оказывают стимулирующий эффект на частную хозяйственную деятельность»68. «Реальные дополнительные расходы» на осуществление подобных проектов оказываются еще меньшими, если учесть их положительное социальное воздействие на безработных, которые вновь получают работу, и на их семьи.

Мюрдаль соглашался с тем, что подобная программа может иметь определенные отрицательные последствия. Он упомянул возможность появления отрицательного торгового баланса, что не может не отразиться на платежном балансе и на курсе национальной валюты. При этом он утверждал, что для решения возможных проблем достаточно инструментов

68 Gunnar Myrdal, Konjunktur och offentlig hushallning, p. 72.

90