тов в виде особых манифестов и указов, концентрирующих внимание на привлечение иностранцев на пустующие территории между Доном и Волгой в целях укрепления южных границ. В декабре 1762 года был принят Манифест «О свободном поселении иностранцев в России», в 1763 году – второй Манифест и императорский Указ «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться, где пожелают» [17, с. 171–172].
При переезде иностранные граждане вносились в специальный «Поименный список отправляемых в Россию иностранных поселенцев» [18, с. 158].
Иностранным поданным, прибывшим в Российскую Империю, предоставлялись льготы, при обязательном условии вступления в российское подданство: налоговые льготы, которые заключались в виде освобождения от уплаты различных видов налогов на определенный срок в зависимости от территории вселения и рода занятий; освобождение от воинской повинности и гражданской службы; гарантировалась свобода вероисповедания и создавались благоприятные условия для отправления религиозных культов; материальное обеспечение в виде долгосрочного беспроцентного целевого займа на 10 лет для ведения хозяйства; в случае если лицо желало покинуть Российскую империю, то при наличии проживания в ней 10 лет имело право вывозить свое имущество, при сроке менее 10 лет часть нажитого имущества отходила в казну.
Манифестом 1763 года в Санкт-Петербурге была учреждена специальная Канцелярия опекунства иностранцев, которую можно признать первым в мире государственным органом в миграционной сфере, это была первая Государственная служба по миграции, которая имела достаточно высокий уровень государственной поддержки. В частности, государством предоставлялась материальная помощь в размере до 200 тысяч рублей, направленных на оказание помощи иностранцам при переселении в Россию.
Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранного и сельского домоводства в 1797 году передала часть функ-
41
ций Канцелярии опекунства иностранцев, которое к тому времени перестала существовать как орган государственной власти в Российской империи.
Дальнейшее институционально-правовое обеспечение миграционной деятельности связано с отнесением в 1837 году к ведению Министерства государственных имуществ функций в миграционной сфере.
Отмена крепостного права в 1861 году, а также иные кардинальные реформы, связанные с модернизацией законодательства, как в целом, так и в миграционной сфере в частности,
вРоссийской империи во второй половине XIX – начале XX веков были направлены на упорядочение внутренней миграционной деятельности государства.
Система государственных органов, осуществляющих миграционную деятельность в Российской Империи, была представлена следующими органами: Особенной канцелярией Министерства полиции и Министерства внутренних дел, Статистическим советом, Центральным статистическим комитетом, переселенческим управлением [19, с. 12].
Сложившаяся к концу XVIII века нормативно-правовая база
всфере регулирования миграционного контроля и миграционного учета требовала систематизации. Результатом кодификации, проведенной в первой половине XIX в. М. М. Сперанским, стало создание Полного Собрания Законов Российской Империи в 46 томах.
Таким образом, основываясь на обобщении вышеизложенных исторических фактов, мы разделяем вывод, сформулированный М. Л. Тюркиным, о том, что «отчетливая и эффективная миграционная политика начала проводиться в конце XVII века, когда Россия, не имея миграционного потенциала на своей территории, начала активно привлекать иностранцев для заселения и освоения огромных территорий» [19, с. 15].
Первоначальные основы миграционного правового регулирования миграционной деятельности были заложены в Соборном Уложении 1649 года.
42
Следующим этапом регулирования миграционных отношений стало законодательство времен Петра I и Екатерины II, имевшее целью привлечения как высококвалифицированных специалистов, так и обычных обывателей в подданство Российской империи.
Дальнейшее регулирование миграционной деятельности осуществлялось с помощью полного свода законов Российской империи вплоть до конца существования Российской империи.
Литература
1.Сибагатулина Э. Т. Правовое регулирование миграционных процессов в истории отечественного законодательства // Миграционное право. 2010. № 3.
2.Карамзин Н. М. История России с древнейших времен. М., 1879.
3.Ключевский В. О. Курс русской истории. Ч. I. М., 1987.
4.Трифонов С. Г. Договоры Руси и Византии в системе источников наследственного права Киевской Руси // Lex Russica.
№7.2017 (128).
5.Тихомиров, М. Н. Соборное Уложение 1649 года: пособие для высшей школы / М. Н. Тихомиров, П. П. Епифанов. М., 1961. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/1649.htm.
6.Белявский Н. Н. Полицейское право. Пособие для студентов. СПб., 1911.
7.Маньков А. Г. Уложение 1649 года Кодекс феодального права России. Л.1980.
8.Капранова Ю. В., Осяк А. Н. Конституционное измерение института административного выдворения // Регулирование миграционных процессов на юге России: политические, юридические и правоохранительные аспекты: сборник материалов Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д, 2016.
9.Очередько В. П., Суслин Э. В. Миграционные процессы в дореволюционной России // Вестник Санкт-Петербургского
университета МВД России. 2005. № 3.
43
10.Белявский Н. Н. Полицейское право (административное право). Петроградъ, 1915.
11.Рощин Ю. В. История развития государственного регулирования миграционных процессов в России // Миграционное право. 2011. № 3.
12.Полное собрание законов Российской империи. Т. 5,
№3701.
13.Ремизова М. Н. Рассказы из русской истории: нашествие монголов на Русь / М. Н. Ремизова. М., 1901.
14.Плаксина И. В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.
15.Карамзин Н. М. История России с древнейших времен. М., 1879.
16.Ленский В. В. Армия Российской Империи в XVII веке: выбор модели развития // Вопросы истории. 2001. № 7.
17.Ключевский В. О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли. М., 1990.
18.Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л.Ф. Россия: В чем суть твоего бытия? М., 1994.
19.Илезов М. Б.Миграционная система в России: вопросы становления и государственного управления // История государства и права. 2008. № 17.
20.Тюркин М. Л. Миграционная система России. М., 2005.
Ю.В. Капранова,
А.В. Капранов
МИГРАЦИЯ КАК ГЛОБАЛИЗАЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
В настоящее время глобализация затрагивает экономические, политические, социальные структуры и процессы всех государств. Согласно простейшему определению глобализация
44
представляет собой расширение, углубление и ускорение общемировых связей, сотрудничества, причем затрагивающей все аспекты современной социальной жизни, «от культурной до криминальной, от финансовой до духовной» [1, с. 2]. В основе глобализации лежат представления о том, что события в одной части планеты могут иметь далеко идущие последствия в другом конце земного шара. В рамках глобализации размываются пространственные границы государств и обществ, накладываются ограничения на национальные государства.
Глобализация как многоуровневый процесс [2, с. 16] имеет различные формы, в ее составе следует различать политическую, военную, экономическую, культурную, экологическую, миграционную и многие другие сферы деятельности и сотрудничества. Причин перемещения населения, их передвижения как постоянного, так и временного в истории было множество: армии-победительницы вступали на новые земли, побежденные искали безопасного убежища, рабов привозили в страну поработителя, безработные искали себе работу, ущемленные искали политического убежища, исследователи открывали новые земли и т. д.
Миграция как одна из форм глобализации распространена больше, чем любая другая, имеет глубокие корни в истории, тесно переплетается с действием политических, военных, культурных, транспортных и коммуникационных структур. Завоевание и колонизация новых земель как часть военных исторических процессов порождали потоки переселяющихся колонизаторов их стран-поработительниц в страны, потерпевших поражение, а так же способствовали массовому переселению беженцев из районов, охваченных войной в безопасные для жизни регионы. Миграция людей всегда сопровождается движением новых идей, культур, верований. Культура принимающего общества неизбежно сравнивает культуру иммигрантов с собственной, порождает новые отношения между эмигрантами и коренными жителями (неприятие, ксенофобия), способствует формированию диаспор, анклавных рынков труда.
Очевидно, что в историческом плане миграция интенсивнее тогда, когда выше развиты инфраструктура, институты
45