орган исполнительной власти, к полномочиям которого отнесено обеспечение проведения единой государственной миграционной политики; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; органы местного самоуправления, МВД России, Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по делам национальностей и др. Анализ нормативно-правовой регламентации показывает, что полномочия в области адаптации мигрантов возложены на различные государственные органы, но при этом нигде не закреплен орган, который будет координировать этот вопрос.
В-третьих, необходимо создание конкретного перечня мер, реализуемых государственными органами, направленных на адаптацию мигрантов. На данный момент в рамках государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики» действует подпрограмма «Социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов в Российской Федерации» [4]. К числу основных направлений реализации разработчики программы отнесли проведение мероприятий, позволяющих выявить наиболее актуальные вопросы адаптации мигрантов, причины препятствующие эффективной адаптации мигрантов, разработать наиболее действенные решения, направленные на адаптацию и интеграцию мигрантов. Авторы программы предлагают привлекать средства массовой информации к формированию положительного образа мигранта, популяризации легального труда мигрантов, что позволить улучшить восприятие образа мигранта в российском обществе. Помимо этого обращается внимание на необходимость создания интернет-ресурса, специализирующегося на вопросах адаптации мигрантов.
Полагаем, что в программе указан совсем не полный перечень мер, направленных на адаптацию мигрантов. На наш взгляд, требуется создание более подробного и конкретного перечня соответствующих мер, закрепленных в правовом акте. При этом необходимо указание как общих мер, то есть направленных на всех иностранных граждан, прибывших в Россию, так и мер, по адаптации отдельных категорий мигрантов. Например, отдельно следует прописать меры по адаптации иностранных граждан,
31
приехавших на обучение в Российскую Федерацию, трудящихся мигрантов, высококвалифицированных специалистов и т. д. К сожалению, специфика адаптационных мер в российском законодательстве не учитывается.
Таким образом, рассмотрение правового регулирования адаптации мигрантов в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что российская миграционная политика в этой области находится на стадии становления.
На наш взгляд, в Российской Федерации на данный период сложилась достаточно непростая миграционная ситуация, что требует грамотного подхода по адаптации и интеграции мигрантов.
Литература
1.Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы» // СПС КонсультантПлюс.
2.Указ Президента РФ от 13.06.2012 «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (утратила силу) // СПС КонсультантПлюс.
3.Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 (в ред. от 6.12.2018) «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СПС КонсультантПлюс.
4.Постановление Правительства РФ от 29.12.2016 № 1532 (ред. от 29.03.2019) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики"» // СПС КонсультантПлюс.
В.Ю. Казанков,
Н.С. Сорокун
КВОПРОСУ О ВЗАИМОСВЯЗИ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
ИНЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации в качестве одной из современных угроз выделяет «дея-
32
тельность преступных сообществ, связанную с организацией незаконной миграции» [1]. Наметившаяся в начале XX века тенденция к глобализации повлекла за собой трансформацию миграционных процессов во всем мире: серьезно увеличились масштабы перемещений людей, произошло перенаправление их потоков, появились новые центры миграции. По прогнозам Международной организации по миграции (МОМ), к 2030 году в миграционные процессы будут вовлечены более 300 млн человек [2]. Однако уже сейчас масштабы этого явления значительны, так, в Соединенных Штатах Америки проживают 46,6 млн мигрантов, в Германии – 12 млн. По числу мигрантов Россия занимает третье место в мире, в настоящее время в нашей стране проживает около 11,9 млн. мигрантов, значительная часть которых находится на нелегальном положении [3].
Общественная опасность нелегальной миграции заключается во взаимосвязи ее с организованной транснациональной преступностью, коррупцией, незаконной экономической деятельностью. Одним из негативных проявлений незаконной миграции является миграционная преступность, которая неоднородна и различна в силу региональной специфики миграционных процессов, неравномерности распределения иммиграционных потоков, изменений миграционной политики Российской Федерации.
Противодействие незаконной миграции ведется как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровнях. Одним из значимых документов, регламентирующих международное сотрудничество по противодействию незаконной миграции, является Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года с дополнительным Протоколом «Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху». В частности, в ней указывается, что «преступление носит транснациональный характер, если:
1)совершено в более чем одном государстве;
2)совершено в одном государстве, но существенная часть по подготовке, планированию, руководству, контролю имело место в другом государстве;
33
3)совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, осуществляющей преступную деятельность в нескольких государствах;
4)совершено в одном государстве, но его последствия наступили в другом государстве» [4].
Несмотря на закрепление признаков транснациональных преступлений в международно-правовом акте, в отечественной доктрине до сих пор нет однозначного определения транснациональной организованной преступной деятельности. Так, Д. М. Валеев под транснациональной преступностью предлагает понимать «последовательную систему преступных деяний (активных действий) преступных группировок, организованных на основе иерархического, национального, родственного, профессионального единства, осуществляющих противоправное взаимодействие на территории нескольких государств в целях совершения правонарушений и извлечения прибыли или иного запрещенного дохода» [5].
По мнению А. А. Репецкой, транснациональная организованная преступность является наиболее профессиональной
ирациональной частью криминальных проявлений, характеризующихся стремлением свести до минимума возможность уголовного преследования и извлечением максимальной прибыли от противоправной деятельности [6]. Транснациональные преступные группы осуществляют свою деятельность на основе единства и подчиненности. Они иерархичны и структурированы, при этом значительное количество их членов могут быть не знакомы друг с другом, взаимодействие нередко осуществляется через координатора преступного сообщества.
Направления преступной деятельности транснациональных организованных преступных сообществ разнообразны: незаконный оборот оружия и наркотиков, радиоактивных материалов, военной техники, человеческих органов и тканей, реализация контрафактной продукции, работорговля, терроризм, пиратство, контрабанда антиквариата и предметов искусства, мошенничество в сфере высоких технологий, отмывание доходов, полученных преступным путем, организация нелегальной
34
миграции, хищение транспортных средств и вывоз их в другие государства.
По нашему мнению, под транснациональной организованной преступностью следует понимать сложное социально-не- гативное явление, представляющее систему деяний, признаваемых мировым сообществом в качестве преступных и наносящих вред нескольким государствам, совершаемых членами устойчивых, структурированных преступных формирований, деятельность которых направлена на получение сверхприбыли незаконным путем.
Литература
1.Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. 2). Ст. 212.
2.Рашитов Л. Р. Ответственность за преступления в сфере миграции по уголовному законодательству зарубежных стран // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 6. С. 289.
3.Фомченков Т. А. Россия вышла в лидеры по числу иностранных мигрантов и диаспор // Интернет-портал «Российская газета». 2016. URL: http://www.rg.ru/2016/01/12/migranti-site- anons.html.
4.Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 резолюцией 55/25 на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 40. Ст. 3882.
5.Валеев Д. М. Транснациональная организованная преступность: понятие и ее сущность // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 1.
6.Репецкая А. Л. Специфика инфильтрации российской организованной преступности постсоветского периода в сферу легального предпринимательства // Библиотека криминалиста. 2012. № 3.
35