ются неполными как по составу, так и по содержанию. В этих условиях субъекты ведомственного нормотворчества вынуждены самостоятельно восполнять имеющие место пробелы правового регулирования.
Действуя в данном направлении, Министр внутренних дел Российской Федерации подписал приказ от 27 июня 2003 года № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации» [7]. Данные Правила содержат важные уточнения, касающиеся:
–различий между отдельными видами нормативных актов, обусловленных особенностями целей их принятия и предмета правового регулирования;
–последовательности расположения отдельных структурных единиц распорядительной части приказов МВД России;
–списка и составных частей различных видов нормативных актов, издаваемых Министерством;
–стиля изложения текста документа;
–использования юридических, технических и других специальных терминов;
–указания ссылок на иные нормативные правовые акты и источников их официального опубликования;
–оформления приложений;
–юридико-технических форм, применяемых при внесении изменений и дополнений в ранее изданные нормативные акты;
–составления перечня нормативных актов, подлежащих признанию утратившими силу.
Утвержденные МВД России Правила, безусловно, имеют важное значение для обеспечения высокого качества исходящих от него документов. Вместе с тем, закрепленные в данном источнике требования юридической техники по понятным причинам не имеют всеобщего характера, поскольку их адресатом выступает исключительно центральный аппарат Министерства. Соответственно, другие федеральные органы исполнительной власти самостоятельно определяют порядок организации и осуществления собственного ведомственного нормотворчества за
26
рамками правил, установленных Правительством Российской Федерации. В этих условиях проблематично обеспечить единообразие в данной области. Кроме того, Министерство юстиции Российской Федерации при проведении юридической экспертизы актов, представленных на государственную регистрацию, не связано правилами, разработанными иными субъектами ведомственного нормотворчества для собственного употребления.
Основной формой правового регулирования Министерством внутренних дел Российской Федерации общественных отношений в сфере миграции на современном этапе являются административные регламенты. Наиболее многочисленная их разновидность определяет порядок предоставления государственных услуг. Юридико-технические требования в части структуры таких нормативных актов специфичны. По общему правилу «значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки» [5, п. 6]. Иначе обстоит дело с административными регламентами. Наиболее крупной структурной единицей их текста являются разделы, состоящие из подразделов, которые, в свою очередь, делятся на пункты, подпункты и абзацы. Административные регламенты не являются самостоятельным видом нормативных правовых актов и утверждаются приказами МВД России.
С учетом всего вышесказанного представляется целесообразным дополнить утвержденные Правительством Российской Федерации Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти прямым указанием на то, что в предмет правовой экспертизы таких актов входит их оценка на соответствие правилам юридической техники. Сами эти правила до их законодательного закрепления должны быть исчерпывающим образом определены в указанных Правилах. Требования к построению нормативных актов федеральных органов исполнительной власти должны быть едиными. На наш взгляд, оптимальным является подразделение их распорядительной части на следующие структурные единицы (от наименьшей к наибольшей): абзац, подпункт, пункт, параграф глава. Использо-
27
вание при этом разделов и подразделов представляется нецелесообразным. Реализация высказанных предложений позволит повысить качество ведомственных нормативных актов, как в сфере миграции, так и в других областях деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Литература
1.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (с изм.
идоп., вступ. в силу с 22.06.2009) // СПС КонсультантПлюс.
2.Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: утверждено Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.11.2018) // СПС КонсультантПлюс.
3.Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы: утверждена Указом Президента РФ от 31.10.2018 № 622 (вступ. в силу с 31.10.2018) // СПС КонсультантПлюс.
4.Методические рекомендации по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: утверждены приказом Минюста России от 31.05.2012 № 87 (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.09.2018) // СПС КонсультантПлюс.
5.Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.02.2019) // СПС КонсультантПлюс.
6.Регламент Правительства Российской Федерации: утвержден постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.03.2019) // СПС КонсультантПлюс.
7.Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации: утверждены приказом МВД России от 27.06.2003 № 484 (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.02.2019) //
СПС КонсультантПлюс.
28
Л. В. Завгородняя
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДАПТАЦИИ МИГРАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Миграционные процессы имеют особую важность для современного российского государства. При этом миграционная политика в области привлечения в страну мигрантов будет эффективна лишь при должном обеспечении адаптации иностранных граждан. Как известно, недостаточное уделение внимания вопросам адаптации мигрантов влечет за собой возникновение социальной напряженности в обществе, нередко вытекающее в конфликты.
На данную проблему обращается внимание в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы [1], в которой к числу задач миграционной политики отнесено формирование условий для адаптации мигрантов к правовому, социально-экономическому, культурному характеру жизни в Российской Федерации.
В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы, в том числе дается перечень основных направлений миграционной политики в этой области. В частности отмечается необходимость создания институтов и механизмов социальной и культурной адаптации мигрантов, при этом обращается внимание на высокую значимость учета и особенностей самих мигрантов, и специфики уклада жизни населения того региона Российской Федерации, где будут проживать соответствующие иностранные граждане. По мнению авторов Концепции, крайне важно принятие мер, препятствующих возникновению пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов и маргинализации прибывших в Российскую Федерацию мигрантов. Важным направлением миграционной политики в части предоставления возможности адаптироваться в российской общество прибывшим иностранным гражданам является обеспечение мигрантам, уровня доходов и иных обстоятельств равных возможностей для
29
получения государственных услуг в сфере миграции, в том числе информационных.
Следует отметить, что о необходимости совершенствования миграционного законодательства путем создания правовых норм, направленных на создание условий для успешной адаптации мигрантов в российской общество, указывалось и в ранее действующей Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации [2]. На недостаточность нормативно-правового регулирования проблемы социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов указывается и в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года [3], что, по мнению авторов, данного документа препятствует должному обеспечению насущных потребностей экономического, социального и демографического развития страны.
Анализ российского законодательства показывает, что о значимости адаптации мигрантов говорится во многих правовых актах, одновременно с этим отсутствует правовая регламентация данной процедуры. На наш взгляд, требуется принятие отдельного нормативно-правового акта, посвященного проблеме адаптации мигрантов. В этом правовом акте, во-первых, должны быть обозначены цели и задачи адаптации прибывших в Россию иностранных граждан. К числу задач, полагаем, следует отнести:
–защита прав и свобод мигрантов;
–предотвращение проявлений ксенофобии, межэтнических и межнациональных конфликтов;
–успешное внедрение мигрантов в правовое поле российского государства;
–предупреждение формированию этнических анклавов и т. д. Во-вторых, правовой акт должен содержать перечень госу-
дарственных органов, наделенных компетенцией в этой области, и по каждому органу должен быть указан перечень полномочий, направленных на адаптацию иностранных граждан. Изучение российского законодательства позволяет сделать вывод о том, что к таким органам относят: Правительство РФ, как высший
30