–сотрудничество с государствами-соседями по борьбе с нелегальными мигрантами;
–развитие системы социальной адаптации и экономического обеспечения трудовых мигрантов.
На сегодняшний день совершенствование системы мер борьбы с незаконной миграцией является одной из приоритетных задач миграционной политики Российской Федерации. Безусловно, огромным шагом на пути к созданию эффективного комплекса правовых и организационных мер борьбы с нелегальными мигрантами стало принятие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. В данной Концепции отражены основные идеи, взгляды и предложения, которые направлены на повышение эффективности регулирования миграционных процессов, понижения социальных рисков, связанных с нелегальными мигрантами, уменьшения правонарушений и преступлений, совершаемых мигрантами [4].
Также большое внимание в Концепции уделяется несовершенству действующей системы миграционного контроля
изаконодательства. Наблюдаются противоречия между существующим законодательством и интересам государства как экономическим, так и социальным. Данная проблема является ключевой в вопросах адаптации и интеграции мигрантов, что ведет к расширению теневых экономических схем и усилению негативного отношения к мигрантам в обществе.
Наравне с деятельностью по адаптации мигрантов, совершенствованию законодательной базы и созданием системы миграционного контроля, несомненную актуальность имеет деятельность по противодействию незаконной миграции.
Неоднократно вносились предложения о необходимости разработки Миграционного кодекса с целью совершенствования законодательства в сфере миграции. На сегодняшний день основными законодательными актами, регулирующими въезд, проживание и трудовую деятельность мигрантов в Российской Федерации являются: Указ Президента России «О Концепции
16
государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы», федеральные законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [5], «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [6], «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[7] и ряд иных.
На наш взгляд, разработка Миграционного кодекса необходима, в первую очередь, для закрепления основных терминов, используемых в правовых актах: «мигрант», «нелегальный мигрант», «незаконная миграция». Определение данных терминов сыграло бы существенную роль в устранении противоречий и пробелов в миграционном законодательстве. Также необходимо закрепление правового статуса мигрантов с целью возможности привлечения нелегальных мигрантов к ответственности за нарушение миграционного законодательства. Принятие Миграционного кодекса позволило бы систематизировать существующие нормативно-правовые акты, а также усовершенствовать борьбу с незаконной миграцией.
Одним из наиболее значимых новшеств в миграционной процедуре, на наш взгляд, является введение обязательного дактилоскопирования мигрантов, въезжающих в страну. Благодаря введению обязательной процедуры дактилоскопирования существенно повысилась эффективность работы органов внутренних дел: дактилоскопические базы позволяют наиболее оперативно вычислить из числа приезжих мигрантов тех, кто каким-либо образом нарушает миграционное законодательство (пытается пересечь границу по чужим документам либо по поддельным), а также выявить мигрантов, которые уже нарушали законодательство РФ и были выдворены из страны, либо совершали преступления, способные нести угрозу национальной безопасности страны. Также, несомненно, введение процедуры дактилоскопирования способствует повышению эффективности работы органов внутренних дел в миграционной сфере.
В соответствии с законом обязательной дактилоскопии подлежат: выдворяемые иностранные граждане и лица без
17
гражданства; лица, на которых распространяется действие международных договоров Российской Федерации о реадмиссии; лица, получившие временное убежище на территории России, лица, признанные беженцами и др.[8].
На протяжении многих лет борьба с незаконной миграцией является одним из приоритетных направлений стратегии национальной безопасности государства. В связи с этим возникает необходимость развития международного сотрудничества в деятельности по борьбе с нелегальными мигрантами.
В результате анализа аспектов незаконной миграции и нор- мативно-правовой базы в сфере миграционной политики нами сделаны следующие выводы:
–необходимо совершенствование миграционного законодательства в рамках Концепции государственной миграционной политики путем принятия Миграционного кодекса;
–также необходимо создание международных договоров с государствами-партнерами для эффективной борьбы с незаконными мигрантами;
–целесообразно создание международной информационной базы, а также проведение совместных международных профилактических мероприятий по противодействию незаконной миграции.
Литература
1.Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. М., 1998.
2.Евтушенко В. И. Миграция: критерии понятия // Актуальные проблемы российского права. 2011. № 4 (21).
3.Лупенко И. Ю. Понятие и элементы специального правового статуса мигрантов // Миграционное право. 2013. № 4.
4.Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СПС КонсультантПлюс.
5.Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О миграционном учете иностранных граждан и
18
лиц без гражданства в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
6.Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СПС КонсультантПлюс.
7.Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
8.Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О государственной дактилоскопической регистрации
вРоссийской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // СПС КонсультантПлюс.
Г.В. Горбатенко
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Актуальность исследования современных миграционных процессов определяется их стремительным ускорением и необходимостью повышения контроля над ними для большинства государств. Вследствие глобализации, миграция стала важным фактором перспективного развития в экономике, политике, культуре и социальной сфере. Из более чем 7,5 млрд населения планеты около миллиарда человек постоянно находятся в движении, и никакими стенами и законами человеческую мобильность остановить невозможно. Россия относится к числу стран, где миграция традиционно играет весомую роль, обеспечивая освоение значительных территорий, перераспределяя население и трудовые ресурсы. По данным Организации Объединенных Наций Российская Федерация занимает одно из ведущих мест в мире по числу международных мигрантов. Только по официальной информации МВД России в 2018 году было поставлено на учет 17 764 489 иностранных граждан и лиц без гражданства, что более чем на 2 млн человек больше, чем за 2017 год [1].
19
Пропорционально общему росту числа мигрантов, растет и уровень незаконной миграции, ставшей сегодня одной из главных стратегических угроз для общественного порядка
игосударственной безопасности на долгосрочную перспективу. Основные риски связаны с развитием теневой экономики, применением труда незаконных мигрантов, ростом этнической
итрансграничной преступности, организованных форм этих явлений. В особенности это свойственно для крупных городов, где мигранты зачастую формируют закрытый социум, условия которого могут создавать дополнительные сложности для работы правоохранительных органов. Этнические группировки могут формировать неконтролируемый рынок товаров и услуг, уклоняться от уплаты налогов, вести противоправную деятельность, в том числе в отношении своих соотечественников, часть которых пребывает в Россию незаконно. Все это обостряет криминогенную ситуацию в регионе, провоцирует возникновение межнациональной и межконфессиональной напряженности, способствует распространению экстремизма.
Для эффективного противодействия угрозам в миграционной сфере необходимо дальнейшее совершенствование законодательства и правоприменительной практики по противодействию нелегальной миграции со стороны органов, осуществляющих государственный контроль в этой сфере и, в первую очередь, министерства внутренних дел Российской Федерации, выступающего, после упразднения Федеральной миграционной службы, головным федеральным органом исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере миграции. Анализ нормативно-правовых и организационных основ миграционной политики России и деятельности органов внутренних дел по ее регулированию позволяет сделать вывод о наличии значительного количества пробелов в данной сфере.
Например, в Наставлении по организации деятельности участковых уполномоченных полиции закреплена их обязанность осуществлять ежедневный профилактический обход вве-
20