Если подходить к понятию миграции с точки зрения юридической науки, фиксация такого факта происходит не всегда. А иногда фиксация факта перемещения не происходит вообще, как например при тайном незаконном перемещении мигрантом государственной границы.
Предложенная Л. Л. Рыбаковским идея нахождения «второй координаты» для определения понятия миграции населения является важной и ценной. По нашему мнению в качестве «второй координаты» нужно брать такую юридическую категорию как правовой статус мигранта. Именно административно-пра- вовой статус мигранта будет составлять ту координату, ту переменную которая постоянно меняется в процессе территориального перемещения. Правовой статус мигранта может меняться независимо от того была ли им осуществлена или не осуществлена (в случае незаконной миграции) регистрация, либо факт перемещения был зафиксирован или нет. Во всех случаях происходит изменение правового статуса мигранта при территориальном перемещении. Если изменение правового статуса в процессе территориального перемещения не происходит, то такое перемещение не будет миграцией.
Обобщая выше изложенные положения, миграция населения является родовым понятием включающая в себе два вида территориального перемещения: внутреннее и внешнее.
Внутренняя миграция населения будет составлять территориальное перемещение между населенными пунктами внутри государства.
Внешняя миграция населения это территориальное перемещение с пересечением государственной границы другого государства.
И внутренняя и внешняя миграция это территориальные перемещения, не зависящие от продолжительности, регулярности и целевой направленности такого перемещения.
В процессе миграции населения меняется правовой статус мигранта. При этом изменение правового статуса мигранта подразумевает его изменение, приобретение (например, статус иностранца в стране пребывания), прекращение (иностранец поки-
11
нул страну пребывания, тем самым прекратил статус иностранца в стране пребывания), незаконно (нелегально) приобрел статус мигранта и др.
Таким образом, внутренняя миграция населения – это территориальные перемещения между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-террито- риальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности сопровождающийся изменением административно-правового статуса мигранта.
Внешняя миграция населения – это территориальные перемещения, связанные с пересечением государственной границы другого государства, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности, влекущие изменение адми- нистративно-правового статуса мигранта.
Литература
1.Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.
2.Джансараева Р. Е. К определению понятия миграция /
Р.Е. Джансараева // Вестник КазНУ. Юридическая серия. 2015. № 4 (76).
3.Хомра А. У. Миграция населения: Вопросы теории, методики исследования / отв. редактор В. С. Стешенко. Киев, 1979.
4.Хорев Б. С., Чапек В. Н. Проблемы изучения миграции населения: статистико-географические очерки. М., 1978.
5.Рыбаковский Л. Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса (Очерки теории и методов исследования): монография. М., 2003.
6.Статистика миграций населения / под ред. А. Г. Волкова. М., 1973.
7.Бреев Б. Д. Подвижность населения и трудовых ресурсов. М., 1977.
8.Покшишевский В. В. Население и география: Теоретические очерки. М., 1978.
12
9.Переведенцев В. И. Методы изучения миграции населения: монография / отв. редактор В. Н. Шубкин. М., 1975.
10.Юдина Т. Н. Миграция. Словарь основных терминов: учебное пособие. М., 2007.
11.Рыбаковский Л. Л. К уточнению понятия «Миграция населения» // Социологические исследования. 2016. № 12 (392).
12.Воробьева О. Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Аналитический вестник Совета Федерации ФС Российской Федерации. М., 2003. № 9 (202).
13.Полякова Н. В. К вопросу о понятиях «миграция» и «нелегальная миграция»: доктрина и законодательство // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2016. № 1 (30).
14.Справочник по терминологии в области миграции (рус- ско-английский) / Международная организация по миграции. М., 2011.
15.Евтушенко В. И. Миграция: критерии и понятия. /
В.И. Евтушенко // Актуальные проблемы Российского права. 2011. № 4.
16.Стригунова Д. П. Понятие международного туризма // Туризм: право и экономика. 2006. № 2 (15).
17.Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. / Л. Л. Рыбаковский. М., 1987.
18.Моисеенко В. М. Внутренняя миграция населения: монография / В. М. Моисеенко. М., 2004.
И. В. Бушуев
НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Одной из самых актуальных проблем во все времена была и остается проблема обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Незаконная миграция является на сегод-
13
няшний день возрастающей угрозой безопасности России. Незаконная миграция – явление, из которого вытекает ряд довольно серьезных проблем: 1) развитие теневой экономики; 2) конфликты на национальной и религиозной почве; 3) развитие сети террористических организаций; 4) увеличение числа вооруженных нападений. Таким образом, борьба с незаконной миграцией является одним из приоритетных направлений государственной политики.
При раскрытии и осмыслении понятия «незаконная миграция» возникает необходимость определения таких понятий, как «миграция», «мигрант» и «незаконный мигрант». В справочной литературе под миграцией понимается массовое «переселение, перемещение» людей [1, с. 353]. Исходя из данного определения, можно сделать вывод, что мигрант – это переселенец. Нам известно, что мигрант имеет правовой статус, который определяется нормами национального законодательства. На сегодняшний день правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в России регламентируется нормами Конституции, ряда Федеральных законов. Несмотря на существование нормативно-законодательных актов, посвященных проблеме миграции, термины «мигрант» и «нелегальный мигрант» в российском законодательстве до сих пор не имеют законодательно закрепленного определения. Таким образом, выявляется необходимость правовой регламентации административно-пра- вового статуса мигранта для наиболее эффективной работы органов внутренних дел и реализации миграционной политики государства.
Существует несколько определений понятия «мигрант», но мы отталкиваемся от данного: мигрант – это физическое лицо, которое осуществляет пространственно-территориальное перемещение за пределы населенного пункта своего постоянного места жительства на срок не менее 24 часов [2, с. 134]. Заданная тема выявляет необходимость определения правового статуса мигранта. Под правовым статусом мигранта принято понимать сложную юридическую конструкцию, отражающую связь конкретного лица с обществом, госу-
14
дарством, окружающими людьми, и определяющую права, обязанности мигрантов и особенности их реализации [3, с. 5].
На наш взгляд, «незаконными мигрантами» являются исключительно иностранные граждане или лица без гражданства, которые нарушили законодательство либо при пересечении границы Российской Федерации, либо в период пребывания в стране. То есть, незаконной миграцией называют присутствие на территории Российской Федерации незаконных мигрантов.
Несомненно, нахождение в стране лиц, которые нарушили либо нарушают миграционное законодательство, несет огромное количество угроз национальной безопасности государства. Незаконная миграция является общественно-опасной, во-пер- вых, в политической сфере, так как выступает угрозой геополитическим интересам страны, подрывает международный авторитет государства. Во-вторых, незаконная миграция имеет ряд отрицательных экономических последствий: расширение теневой экономики, вывод значительной доли денежных средств из финансового оборота страны. В-третьих, присутствие незаконных мигрантов влечет такие социально-опасные явления как рост безработицы, появление в обществе ксенофобии, усиление социальной напряженности. Также незаконная миграция влияет на рост преступности. Появляются новые возможности для совершения международных преступлений, в том числе, связанных с незаконным оборотом наркотиков, разжиганием межэтнической и межконфессиональной розни, террористическими актами, торговлей людьми.
В связи с перечисленными негативными последствиями незаконной миграции возникает необходимость определения основных направлений борьбы с данным социально-опасным явлением. На наш взгляд, следует выделить следующие направления борьбы с незаконной миграцией:
–совершенствование законодательства в сфере миграционной политики государства;
–повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, а также органов миграционного контроля;
15