нение гарантий, соблюдения прав граждан, которые законно находятся на территории Российской Федерации [1].
Исходя из этого, задачами органов внутренних дел в данной сфере также будут являться защита прав и свобод граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также предотвращение правонарушений в сфере миграции, на основе принципов законности и соблюдения прав и свобод человека и гражданина [2]. Представляется, одним из важнейших средств регулирования миграционных процессов в России выступает эффективно функционирующая паспортно-визовая система, обновленная на основании распоряжения Правительства Российской Федерации в 2009 году.
Существенные обновления паспортно-визовой системы произошли в 2016 году, когда начало свою работу Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ПВС) [3]. Данное предприятие является коммерческой организацией и преследует такие цели, как:
–оказание физическим и юридическим лицам информационных и консультационных услуг в сфере миграции;
–оказание физическим и юридическим лицам услуг по оформлению заявлений и иных документов, подаваемых в территориальные органы в сфере миграции;
–получение прибыли и т. д.
Для достижения поставленных задач данный, относительно новый, орган осуществляет самые разнообразные виды деятельности, которые влекут как положительные, так и отрицательные последствия.
К положительным результатам деятельности ПВС относят:
–максимально тщательная подготовка документов и строгость заполнения заявлений;
–взимаемые госпошлины и налоги составляют часть государственного бюджета;
–легкодоступная информация о тарифах и посредниках в буклетах, у консультантов и интернет ресурсах;
–все услуги располагаются в одном помещении;
51
–профессиональный персонал, умеющий работать с иностранными гражданами.
К негативным следующие:
–высокие тарифы услуг из-за множества консультирующих посредников;
–неоправданно длительное оформление документов и огромные очереди;
–сложность административных процедур и др. Сложность заполнение формуляров для большинства
граждан затягивает процесс получения документов. Здесь актуальна проблема качественного отбора профессионального и добросовестного персонала, который мог бы помогать и консультировать людей по вопросам в сфере миграции. Решение этой проблемы является значимым как с гуманитарной точки зрения, так и с экономической в современных условиях.
Исправляя управленческие ошибки и недочеты, не стоит забывать о качестве содержания и оформления документов. Когда предприятие находилось в ведомственном подчинении Федеральной миграционной службы Российской Федерации (до 2016 года), оно добилось неплохих результатов: достаточно сильно сократились сроки оформления документов, внутренних и заграничных паспортов. Современный ФГУП «ПВС» России старается не отставать в показателях и оказывать государственные услуги россиянам, иностранным гражданам и лицам без гражданства на максимально достойном уровне.
Практические работники, в свою очередь, выделяют одну из наиболее важных целей – упрощение процедуры получения российского гражданства, которая отвечала бы реалиям сегодняшнего дня. В перспективе развития ПВС они видят получение для определенной категории иностранных граждан преференций. Эта цель является злободневной, так как о необходимости либерализации миграционного законодательства упоминал и Президент России Владимир Путин на «прямой линии». Специалисты работают над усовершенствованием нормативной базы почти 6 лет и продолжают эту деятельность по сей день. Начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России
52
генерал-майор полиции Ольга Кириллова отмечала: «Главное – помочь приезжающим, которые видят в России свою Родину, и при этом не ущемлять права россиян» [4].
Перспективным направлением развития законодательства также видится разработка положений, согласно которых разрешаются проблемы удостоверения личности отдельных граждан [5], в том числе отбывших наказание и не имеющих гражданство России. Предполагаемые нововведения позволят им обращаться в ПВС и получать документы, удостоверяющие личность. Ведь после выхода из мест заключения им получить документы затруднительно, потому что на руках у них только справка об освобождении.
Принятие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы заложило новую веху в регулировании миграционных процессов в России [7]. Однако целый ряд проблем все также нуждается в скорейшем разрешении.
Отдельного внимания требует вопрос о работе с иностранными гражданами. Персонал должен уметь найти общий язык с каждым клиентом не только в плане перевода языка, но и в понимании положения, в котором может оказаться любой человек поневоле, как материальном, так и психическом. Консультант должен подходить к каждому клиенту индивидуально, встречать людей с добротой и намерением помочь любому нуждающемуся. В это направление включены контроль за пребыванием мигрантов и выдача разрешительных документов.
Таким образом, чтобы исправить положение миграционной политики в России через не маловажный Паспортно-визовый сервис, требуется, в первую очередь, усилить ответственность руководства территориальных подразделений ПВС, упростить некоторые процедуры оформления документов как для соотечественников, так и для иностранных граждан, ввести обязательность оформление договора по оказанию всех услуг и выдачи чеков, тем самым исключать факты мошенничества, снизить тарифы на оказание услуг, увеличить штат сотрудников и территориальных подразделений, глубокое внедрение электронного
53
документооборота, усложнить законодательное регулирование деятельности ПВС.
Литература
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2.Капранова Ю. В., Осяк А. Н. Конституционное измерение института административного выдворения // Регулирование миграционных процессов на юге России: политические, юридические и правоохранительные аспекты: сборник материалов Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д, 2016.
3.Приказ МВД России от 16.03.2017 № 131 «О федеральном государственном унитарном предприятии "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации».
4.Рязанцев С. В. Демографические, социально-экономи- ческие и политические последствия миграционных процессов для Российской Федерации. 2016. С. 94–102.
5.Капранова Ю. В. К вопросу о разрешении проблемы установления личности правонарушителя // Конституция Российской Федерации: теория и практика реализации: сборник материалов Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д, 2018. С. 87–93.
6.Нагоша В. А., Осяк А. Н., Капранова Ю. В. Организационные основы предоставления государственных услуг в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации// Юристъ-Право- ведъ. 2019 № 1. С. 59.
7.Указ Президента Российской Федерации от 31.10.2018
№622 «О Концепции государственной миграционной полити-
54
ки Российской Федерации на 2019-2025 годы» // СПС КонсультантПлюс.
Л. Т. Культемирова
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Республика Казахстан является активным участником международных миграционных процессов, масштабы которых с каждым годом только увеличиваются, а география стран, являющихся миграционными донорами – расширяется. В этой связи, вопросы правового регулирования миграционных отношений,
сучетом их влияния на экономическую, политическую и социальную ситуацию в стране, а в целом – на национальную безопасность государства, являются одним из важных направлений государственной политики Республики Казахстан. Создана единая система, элементами которой являются государственные органы
ссоответствующими полномочиями и достаточно эффективная законодательная база, адекватная современным условиям международных миграционных процессов и национальным интересам нашего государства.
Одним из идейных инструментов управления миграционными процессами, обеспечения устойчивого демографического развития, укрепления государственной безопасности страны и создания условий для реализации прав мигрантов является Концепция миграционной политики Республики Казахстан, одобренная постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2000 года № 1346. Представляя собой систему основных принципов, приоритетов, механизмов, задач и методов упорядочения и регулирования миграционных процессов, Концепция определяет основы миграционной политики Казахстана
сучетом общегосударственных интересов на основе соблюдения прав и свобод человека и рассчитана на долгосрочную перспективу стабилизации и роста экономики.
55