В рамках реализации данной Концепции за период с 2001 по 2006 годы было достигнуто положительное сальдо миграции и его постепенное увеличение, а также ежегодное увеличение этнических иммигрантов в рамках установленной Правительством квоты. Вместе с тем, актуальными оставались вопросы в области миграции населения, требующие своего регулирования. Учитывая реальные и потенциальные внутренние и внешние вызовы в сфере миграции населения, включая геополитическое положение Республики Казахстан, избыток трудовых ресурсов с низкой квалификацией, дефицит и отток квалифицированных кадров, возникает необходимость обновления концептуальных основ миграционной политики.
Одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2007 года № 339 Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2007–2015 годы была нацелена на совершенствование имевшихся и развитие качественно новых направлений управления миграционными процессами в Республике Казахстан. С учетом общепризнанных прав человека на свободу передвижения Концепция определяла основы регулирования миграционных процессов на среднесрочную и долгосрочную перспективу в контексте реализации общегосударственных интересов.
На сегодняшний день миграционная политика реализуется в соответствии с Концепцией миграционной политики Республики Казахстан на 2017–2021 годы [1].
Одной из задач миграционной политики в соответствии с отмеченными Концепциями является регулирование трудовой миграции. Экономическое развитие страны, политическая стабильность, расширение рынка рабочих мест с относительно высоким уровнем заработной платы и социальной поддержки обусловили рост трудовой миграции, объемы которой вышли за пределы контроля. Именно поэтому к числу факторов минимизации незаконной миграции относится регулирование трудовых отношений с иностранцами. Несмотря на принимаемые меры, в области трудовой миграции оставались такие проблемы, как:
56
–не согласованность системы привлечения трудовых мигрантов с управлением иными миграционными потоками, что обусловило отсутствие системности регулирования внутренней
ивнешней трудовой миграции;
–отсутствие механизма определения спроса на квалифицированную иностранную рабочую силу в регионах;
–отсутствие методологии учета движения трудовых мигрантов;
–отток квалифицированных специалистов;
–нелегальная трудовая миграция.
Одним из направления регулирования трудовой миграции является стимулирование притока иностранных специалистов с высоким инновационным потенциалом (посредством упрощения порядка привлечения иностранной рабочей силы высокой квалификации и регулирования качественного состава привлекаемой иностранной рабочей силы), а также привлечение иностранной рабочей силы в отрасли и сферы, где отсутствует конкуренция со стороны отечественной рабочей силы.
В 2016 году утверждены новые Правила установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан и ее распределения между регионами Республики Казахстан [2]. На 2019 год установлены следующие квоты: по видам экономической деятельности – 0,54 %; на привлечение трудовых мигрантов – 42,2 % [3]. Следует подчеркнуть, что законодательством Республики Казахстан (Закон «О миграции населения») проведена дифференциация иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность в Казахстане, на следующие категории:
–иностранные работники – иммигранты, которые прибыли для самостоятельного трудоустройства по профессиям, востребованным в приоритетных отраслях экономики;
–бизнес-иммигранты – иммигранты, прибывшие с целью осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
–сезонные иностранные работники – иммигранты, привлекаемые на работу работодателями для выполнения сезонных работ, которые в силу климатических или иных природных условий вы-
57
полняются в течение определенного периода (сезона), но не более одного года;
– трудовые иммигранты – иммигранты, прибывшие в Республику Казахстан в качестве домашних работников с целью выполнения работ (оказания услуг) у работодателей – физических лиц в домашнем хозяйстве на основании разрешения трудовому иммигранту, выдаваемого органами внутренних дел.
Общим требованиям ко всем иностранцам, прибывающим в Казахстан для осуществления трудовой деятельности, является необходимость: а) быть совершеннолетними; б) предъявить подтверждение наличия либо отсутствия судимости; в) предъявить медицинскую справку, подтверждающую отсутствие заболеваний, препятствующих трудовой деятельности по избранной специальности; г) иметь медицинскую страховку, покрывающую первичную медико-санитарную помощь, стационарную помощь.
Иностранные работники, прибывающие для самостоятельного трудоустройства или привлекаемые работодателями, в том числе в рамках внутрикорпоративного перевода, должны обладать образованием, квалификацией и опытом, необходимыми для выполнения предстоящей работы.
Обязательным условием пребывания бизнес-иммигрантов на территории Республики Казахстан является осуществление предпринимательской деятельности.
Визы на въезд сезонным иностранным работникам выдаются загранучреждениями Республики Казахстан на основании разрешений на привлечение иностранной рабочей силы. Сезонные иностранные работники привлекаются на работу в отдельные отрасли экономики в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, или на основании выдаваемых работодателям местными исполнительными органами разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в пределах квоты.
Трудовые иммигранты должны являться гражданами стран, с которыми Республикой Казахстан заключены соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания, предусматривающие воз-
58
можность пребывания в Республике Казахстан без виз сроком не менее трех месяцев. Максимальный срок непрерывного временного проживания трудового иммигранта в Республике Казахстан не может превышать двенадцать месяцев.
В связи с указанной выше дифференциацией мигрантов, квота на привлечение иностранной рабочей силы включает в себя: 1) квоту на привлечение иностранной рабочей силы по видам экономической деятельности; 2) квоту на привлечение трудовых иммигрантов; 3) квоту на привлечение иностранной рабочей силы по странам исхода при наличии ратифицированных Республикой Казахстан международных договоров о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящих- ся-мигрантов.
Нарушение правил привлечения иностранной рабочей силы и трудовых мигрантов влечет административную либо уголовную ответственность.
Так, в соответствии с законодательством административным правонарушением является:
–привлечение работодателем иностранной рабочей силы без разрешения местного исполнительного органа или использование труда иностранцев и лиц без гражданства, не имеющих справок о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства, выданных уполномоченным органом по вопросам миграции населения, или разрешений трудовому иммигранту, выдаваемых органами внутренних дел (ст. 519 ч.1);
–привлечение работодателем иностранного работника на должность (профессию или специальность), не соответствующую должности (профессии или специальности), указанной в разрешении местного исполнительного органа на привлечение иностранной рабочей силы (ст. 519 ч. 2);
–привлечение работодателем (физическим лицом) к выполнению работ в домашнем хозяйстве трудовых иммигрантов без соответствующего разрешения, выдаваемого органами внутренних дел, или заключение трудовых договоров по выполнению работ в домашнем хозяйстве одним работодателем (физическим
59
лицом) одновременно более чем с пятью трудовыми иммигрантами (ст. 519 ч. 5).
Неоднократное нарушение правил привлечения и использования в Республике Казахстан иностранной рабочей силы влечет ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Республики Казахстан (ст. 395). В качестве наказания применяется одна из следующих мер: штраф до двухсот МРП, исправительные работы, привлечением к общественным работам на срок до 200 часов, арест на срок до 50 суток.
Таким образом, Казахстан проводит миграционную политику, отвечающую тенденциям глобализации мирового сообщества и направленную на использование миграционных потоков в интересах укрепления национальной безопасности, улучшения демографической ситуации и устойчивого социально-экономи- ческого развития страны. Как составляющая государственной политики, миграционная политика представляет собой совокупность правовых и организационных мер по созданию благоприятного миграционного климата для участников как внутренней, так и внешней миграции; предупреждению и пресечению незаконной миграции, а также минимизации возможностей ее использования как инструмента теневого бизнеса.
Литература
1.Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 сентября 2017 года № 602 «Об утверждении Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2017–2021 годы
иПлана мероприятий по реализации Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2017–2021 годы» // URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000602.
2.Правила установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан и ее распределения между регионами Республики Казахстан. Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2016 года № 802 // URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1600000802.
60