транспорта и связи. Однако географическую миграцию, так называемое великое расселение народов, не сдержала пространственные перемещения населения между континентами причина недостаточно высокой развитости инфраструктуры транспортных путей. Так же следует отметить, что масштабы миграции в различные эпохи развития человечества принципиально отличаются друг от друга по параметрам интенсивности, как в географическом, так и социальном смыслах. Интенсивность общемировых процессов миграции по социальным причинам в различные эпохи обуславливалась экспансией европейских империй, затем становлением индустриализации, потребовавшей новой рабочей силы, позже мировыми войнами, так же подорвавшей трудовые ресурсы, в настоящее время массовость миграции обуславливается переделом мировых природных ресурсов, потоками беженцев из мест военных действий.
Безусловно, последствия миграционных воздействий на общество в разные эпохи трудно сравнимы. Уникальными по своей характеристике являются первые миграции людей в период первоначального расселения населения в разные уголки мира, трансатлантическая миграция, миграция рабов, миграции вследствие мировых войн и др. Тем не менее, определенные общие черты связывают все виды миграций.
Самыми очевидными последствиями миграции как социального процесса является изменение демографической обстановки, вследствие которой изменяется состав и население в стране убытия и в стране прибытия. Демографические показатели являются свидетельством фактического социально-эко- номического состояния страны, его реального благополучия, показателем уровня комфортности и безопасности проживания для собственных граждан. В этом ключе справедливо связывать миграционные процессы и процессы обеспечения личной безопасности, безопасности общества и государства в единое целое. Миграционные процессы тесно связаны с обеспечением национальной безопасности как особого правового режима, сочетающего в своем содержании различные виды безопасности [3, с. 84], в том числе и миграционную безопасность. Сущность
46
обеспечения миграционной безопасности каждого государства состоит в создании «условий, способствующих повышению благосостояния родной страны и ее коренного населения, максимальной устойчивости и развития общества под воздействием разного рода и интенсивности угроз, формированию эффективной миграционной политики» [4, с. 30–31].
Следует отметить как негативные, так и позитивные аспекты миграции с точки зрения демографии. К негативным факторам относят: вытеснение иммигрантами местного населения с нижних этажей рынка труда, перегрузку механизма социального обеспечения, значительную утечку финансовых средств, осуществление незаконной трудовой деятельности и др. [5, с. 132–133]. В большинстве западных стран прироста местного населения не наблюдается, наоборот, фиксируется процесс значительного старения, что оказывает существенную нагрузку на социальные и пенсионные структуры и рост их себестоимости. Значительное налоговое бремя распределяется на небольшое количество трудящихся в стране, которое может снижаться из-за раннего ухода на пенсию, наличия прослойки молодежи, которая длительно, с отрывом от работы, получает высшее образование. Следует признать, что Россия тоже находится в системном демографическом кризисе. Основные пороговые показатели демографии – рождаемость, смертность, продолжительность жизни – находятся в критическом состоянии. По официальным прогнозам уже к 2050 году население России может сократиться в 2 раза. Именно данные обстоятельства и поспособствовали проведению пенсионной реформы, в соответствии с которой одной из мер выступает повышение пенсионного возраста россиян.
Следует признать, что возможно труд иностранцев в ка- кой-то мере разрешает некоторые проблемы, связанные со старением населения во многих принимающих странах, так как частично мигранты перекрывают процент неработающего местного населения, берут на себя налоговое бремя. Кроме того, как позитивный момент, следует отметить, что труд мигрантов позволяет в принимающих странах молодежи больше времени
47
тратить на образование, получать более квалифицированную и высоко оплачиваемую по сравнению с мигрантами работу. Положительным моментом так же является то, что в ряде случаев миграции в отдельные страны разрешают проблемы безработицы в странах исхода (Южная Корея, Пакистан, Украина и др.), однако этот тезис применим лишь к той части мигрирующих, которые составляют часть внутренней рабочей силы. Кроме того, как для зарубежных стран, так и для России характерно, что структурно преобладают миграции с утечкой высококвалифицированных и образованных трудящихся, что трудно назвать положительным фактором. Вместе с тем следует отметить, что в связи с маргинальным влиянием миграции на трудовой рынок отмечается уход местной рабочей силы населения с низкооплачиваемых работ на более высокие, а также значительно больший процент среди трудящихся иммигрантов, занимающих низкооплачиваемые и ненадежные места по сравнению с количеством иностранных работников – высококвалифицированных специалистов.
К очевидным последствиям миграции как социального процесса также относится смена этнического состава населения. Постепенная смена этнического состава принимающего общества неизбежно ставит перед государством вопрос об автономии и суверенитете национального государства. В истории много фактов, когда интенсивные потоки миграции коренным образом меняли этнический состав населения в отдельных местностях государства в связи с переносом как легальными, так и не легальными мигрантами новых правил поведения, культур, религий, а также не желанием в большей части случаев усваивать культуру принимающего общества. Фактически происходила демографическая экспансия, вследствие которой местное население вытеснялось мигрантами с исконных традиционных мест проживания, нарушалась территориальная целостность государства, в итоге государство распадалось, осуществлялся геноцид местного населения, сопровождающийся разрушением памятников культуры, истории и религии. Очевидно, что решая проблему демографии, восполняя потребности экономики в де-
48
шевой рабочей силе, государства сталкиваются с проблемами мультикультурализма. Разрешая одни проблемы, государство не может избежать тех пагубных последствий курса демографических и миграционных реформ, которые приводят к плотному компактному расселению этнических групп на определенных местностях, в которых создаются собственные анклавы социальной и политической культуры, растет волна недовольства,
втом числе и миграционной политикой принимающего общества, что вынуждает государство менять свою политику в области жилищного строительства, менять географию рынков труда, создавать новые социальные структуры обеспечения.
Из выше сказанного следует, что миграция как одна из форм глобализации, несмотря на многовековую историю, имеет характерные черты, определенные параметры, влияние которых позволяет проанализировать на примере того или иного государства, каким образом меняется структура его экономики, культуры, политики. Современные проблемы миграции имеют определенные вызовы и угрозы в глобализирующемся мире, решить их возможно только лишь в рамках международного сотрудничества. В противном случае отдельные государства (Франция, Германия), пытаясь разрешить отдельные проблемы мультикультурализма вследствие процессов миграции, которые
внастоящее время уже обменяли один набор политических и культурных проблем на другой, столкнутся с угрозой распада и потерей национальной идентичности.
Литература
1.Хелд Д. и др. Глобальные трансформации: политика, экономика, культура / пер. с англ. В. В. Сапова и др. М., 2004. С. 2.
2.Казарян К. В. Миграционный процесс как разновидность юридического процесса: теоретико-правовой анализ // Северо-Кавказский юридический вестник. 2015. № 3.
3.Капранова Ю. В., Овсепян Г. М. Пожарная безопасность
всистеме обеспечения национальной безопасности: отдельные аспекты нормативно-правового регулирования // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. 2018. № 4–3.
49
4.Капранова Ю. В. Этническая преступность: аспекты равноправия и национальной безопасности// Миграционное право. 2010. № 3. С. 30–31.
5.Понежин М. Ю., Понежина Л. Ю. Некоторые аспекты удаления с территории Российской Федерации иностранных граждан // Юристъ-Правоведъ. 2017. № 4 (83).
В.В. Коренюгин,
Л.А. Тоцкая
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫЙ СЕРВИС» МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С развитием человечества, усложнением структур и механизмов управления обществом и государством все быстрее начинают сменять друг друга разнообразные направления государственной политики, обнажая актуально важные вопросы. В современное время одной из наиболее острых проблем современности является проблема легализации мигрантов, их адаптации на новом месте жительства, получения необходимых им документов.
Именно миграционную политику, наряду с другими, большинство ученых относят к главным факторам социального, политического, культурного и экономического развития населения, как в России, так и в зарубежных странах. Данные обстоятельства кардинально повышают роль и значение государственного регулирования миграционных процессов.
Миграционная политика является одной из форм государственного регулирования, в аспектах, ею решаемых, существенное место занимают вопросы регулирования регистрационного учета граждан Российской Федерации, миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Данный сегмент миграционной политики в первую очередь обеспечивает испол-
50