Некоторые нормативные правовые акты Республики Казахстан, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере миграции: Конституция Республики Казахстан (от 30 августа 1995 года); Закон Республики Казахстан «О миграции населения» (от 22 июля 2011 года); Закон Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» (от 20 декабря 1991 года); Закон Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» (от 19 июня 1995 года); Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» (от 6 января 2012 года); Приказ МВД Республики Казахстан «Об утверждении Правил регистрации паспортов иммигрантов, предоставления принимающими лицами информации о пребывающих у них иммигрантах, изготовления и выдачи миграционных карточек, передвижения иммигрантов, въезда иммигрантов в отдельные местности (территории), закрытые для посещения иностранцами, а также транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства по территории Республики Казахстан» (от 27 января 2016 года № 83); Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и Правил осуществления миграционного контроля, а также учета иностранцев и лиц без гражданства, незаконно пересекающих Государственную границу Республики Казахстан, незаконно пребывающих на территории Республики Казахстан, а также лиц, которым запрещен въезд на территорию Республики Казахстан» (от 21 января 2012 года) [7].
Таким образом, анализ законодательства позволяет сделать вывод, что в Республике Казахстан создана достаточно четкая государственная система управления миграционными процессами населения, в основе которой лежит базирующееся на законодательстве распределение компетенции между уполномоченными государственными органами Республики Казах-
116
стан. Это позволяет обеспечить взаимодействие между ними для достижений целей государственной политики в сфере миграции населения.
Наличие в Республике Казахстан системы организацион- но-правовых мер, регулирующих правила въезда, выезда и пребывания на территории страны, физических лиц и правила перемещение внутри государства, свидетельствует о наличии административно-правового режима миграции населения, который активно используется для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также для решения общеуправленческих задач.
Литература
1.Воробьева О. Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации / Аналитический сборник Совета Федерации ФС России. 2003. № 9 (202).
2.Проблемы изучения миграции населения: стат.-геогр. очерки / Б. С. Хорев, В. Н. Чапек. М., 1978.
3.Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.,
2006.
4.Международная миграция населения и демографическое развитие / гл. ред. серии В. А. Ионцев. М., 2014.
5.Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 22 июля 2011 года // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан ИПС «Оділет».
6.Сборник законодательных актов Республики Казахстан по вопросам миграции населения. Астана, 2010.
7.Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан ИПС «Оділет».
117
Т. Г. Сапунова
К ВОПРОСУ ОБ АКТУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМАХ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Активно развивающиеся миграционные процессы предопределяют развитие российского законодательства в рамках конституционно-правового регулирования положения мигрантов, проживающих в России [1].
Можно отметить, что приток мигрантов, которые остаются
вРоссии на длительный срок, в 2018 году упал до минимальных значений с момента распада СССР.
За 2018 год число приехавших в Россию мигрантов упало до 124,9 тысяч, сократившись на 4 % по сравнению с 2017 годом. В то же время число выехавших из страны мигрантов 2018 году увеличилось на 16,9 %. Больше всего сократилось число приезжих из Узбекистана и Украины. Падение притока мигрантов происходит на фоне роста естественной убыли населения. Если в 2017 году миграционного прироста хватило, то в 2018 году миграция компенсировала естественную убыль только на 57,2 %. Больше всего переселенцев зафиксировано из Республики Таджикистан. В 2018 году из той страны приехала 31 тысяча человек[2].
Вцелом, для правового урегулирования положения иностранцев, проживающих в России, приняты федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в РФ», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства
вРФ» [3], которыми определен статус иностранных граждан, и лиц приравненных к ним, цели, принципы и содержание миграционного учета, установлены полномочия органов в области миграционного учета и ответственность субъектов законодательства за нарушения законодательства в сфере миграции.
Иностранцы, находящиеся законно на территории РФ, не могут быть ограничены в правах, предусмотренных Конституцией
118
для своих граждан. В то же время российские граждане находятся под защитой и покровительством РФ во время нахождения за ее пределами. Исходя из конституционных принципов правового положения мигрантов, возникает необходимость глубокого исследования изменений, вносимых в законодательство, касающихся миграционных правил и норм, в том числе для иностранцев [4].
Вконце октября 2018 года президент России подписал указ «О Концепции государственной миграционной политики на 2019–2025 годы». Новая концепция была принята до того, как истек срок действующей концепции (2025 год), и в ней заложены более жесткие принципы обращения с мигрантами, чем в прежней.
Прежняя концепция критиковала чрезмерно сложные процедуры получения различных миграционных статусов, признавала, что огромная «нелегальная миграция» в России – это следствие несовершенства законодательства и практики.
Антиэмигрантская риторика давно стала частью обще- ственно-политических дискуссий в России, поэтому закрепление этой «системы ценностей» в специализированном документе выглядит закономерным.
Мигранты сталкиваются с крайне запутанными бюрократическими процедурами, они тратят значительные суммы, чтобы получить документы, позволяющие жить и работать в России. Это часто вынуждает обходить закон и искать ниши, в которых юридический статус легче скрыть. В то же время способов ограничить мигрантов в правах и поводов для исключения людей из потока приезжающих становится все больше (выдворение и запрет на въезд можно получить за несколько административных правонарушений, например, за нарушение правил дорожного движения).
Вновой концепции для решения этих проблем предлагаются общие формулировки о «повышении прозрачности ад-
министративных процедур и их защищенности от коррупции»,
119
«снижении вероятности принятия необоснованных решений и допущения технических ошибок», «создание механизмов социальной и культурной адаптации», «принятие мер, препятствующих сегрегации».
Менее заметная, но тоже крайне уязвимая часть миграционного сегмента – лица без гражданства. Согласно концепции, по отношению к ним должны быть приняты меры по оформлению документов, удостоверяющих личность. Поправки в законодательство давно подготовлены, но не приняты, поэтому без доступа к получению гражданства остаются десятки тысяч людей, годами живущие в России без необходимых личных документов [5].
Россия занимает четвертое место в мире среди стран – реципиентов миграции, поэтому необходимо создание такой ситуации, которая бы не только позволяла использовать потенциал миграции на благо страны, но и обеспечивала права, свободы и законные интересы всех вовлеченных в миграционные процессы людей. В одном из пунктов, раскрывающих цели миграционной политики, говорится о «создании условий для адаптации к правовым, социально-экономическим условиям жизни в России иностранных граждан».
В начале декабря 2018 года была обновлена еще одна концепция – национальной политики. В ней больше уделяется внимание противодействию дискриминации и равенстве прав
исвобод человека, так же угрозой национальной безопасности названа «незаконная миграция». Стержневой мыслью текста можно считать утверждение понятия общегражданской российской идентичности.
Реализацию новой концепции государственной миграционной политики на 2019–2025 годы поручили специальной рабочей группе. В нее вошли 24 чиновника из разных министерств
иведомств, а также депутаты Госдумы. Группу возглавил руководитель управления президента по обеспечению конституционных прав граждан Максим Травников.
120