кументы органов внутренних дел, подтверждающие личность и гражданство при привлечении к административной ответственности.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Однако ряд проблем в сфере применения административного выдворения связан с нарушением прав мигрантов [12, с. 195–196], что ведет к девальвации прав человека в целом.
В случае нарушений своих прав мигранты предпочитают обращаться за защитой в различные неправительственные организации (региональные отделения Российского Красного Креста, ПСП-фонд). В особенности это касается таких организаций, обеспечивающих представительство и защиту различных национальностей и меньшинств, как диаспоры [13, с. 48].
Разрешение данной проблемы видится в принятии определенных организационно-правовых мер. Очевидно, что требуется усиление элементов государственного механизма защиты прав мигрантов. В частности, необходим качественный судебный контроль за осуществлением прав мигрантов, особенно в области реализации положений Конвенции.
К категории нарушений прав мигрантов относится отдельная проблема длительного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, в центрах временного содержания иностранных граждан.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 № 14-П за лицами, помещенными в указанные центры, закреплено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности их дальнейшего лишения (ограничения) свободы при отсутствии реальной возможности их выдворения, по истечении трех месяцев со дня принятия решения суда о выдворении [14]. Однако при этом вопрос о максимальных сроках содержания остался по-прежнему открытым.
Полагаем, недооцененным потенциалом в сфере противодействия угрозе нелегальной миграции обладает институт
106
реадмиссии, тем более что в ст. 25 Концепции особая роль отводится совершенствованию правовой базы данного института в целях противодействия незаконной миграции.
Реадмиссия признана мировым сообществом одним из наиболее эффективных и перспективных инструментов в сфере противодействия нелегальной миграции.
В Российской Федерации данная процедура начала применяться с 1 июня 2007 г., когда вступило в силу Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом
ореадмиссии 2006 года. В настоящее время Российской Федерацией заключено более десятка международных договоров
ореадмиссии. При этом, обладая юридически определенной процессуальной спецификой, институт реадмиссии не имеет нормативного определения в российском законодательстве [15, с. 45]. Анализ международных договоров позволяет сделать вывод, что сущность реадмиссии составляют взаимные обязательства сторон принять обратно своих граждан, граждан третьих стран и лиц без гражданства, незаконно прибывших на территорию договаривающейся стороны или остающихся там без законных оснований, если данные лица прибыли с территории этой договаривающейся стороны [16, с. 154]. По сравнению с иными механизмами противодействия угрозе нелегальной миграции институт реадмиссии имеет ряд несомненных плюсов. К примеру, одним из отличительных признаков является возможность ее применения в отношении лиц, не имеющих документов, удостоверяющих личность, при наличии информации о государстве, с территории которого оно въехало либо где проживало ранее [17, с. 47].
Неотъемлемым качеством института реадмиссии является его роль дополнительной гарантии реализации принципа неотвратимости наказания. В отличие от административного выдворения, которое не может применяться по истечении сроков привлечения к административной ответственности, решение о реадмиссии может быть вынесено в любой момент.
107
Литература
1.URL: http://www.iom.int/sites/default/files/wmr/document/ RUS_WMR%20INFOSHEET%20No.%202.pdf.
2.Указ Президента РФ от 13.06.2012 «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (утратила силу) // СПС КонсультантПлюс.
3.Ляхов Д. Е., Алимов А. А. Безопасность государства и мирового сообщества: теоретико-правовая формула обеспечения в XXI веке: монография. Челябинск, 2015.
4.Ляхов Е. Г., Ляхов Д. Е., Алимов А. А. Актуализация нор- мативно-правового определения угроз безопасности государства и мирового сообщества // Публичное и частное право. 2013.
№1 (17).
5.Паршукова А. П. О некоторых проблемах реализации административного выдворения иностранных граждан и апатридов // Правопорядок: история, теория, практика. 2016. № 2 (9).
6.Военкова Е. А. Деятельность управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области по контролю миграционной ситуации // Международный научно-ис- следовательский журнал. 2017. № 5 (59). Ч. 1.
7.Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О персональных данных» // СПС КонсультантПлюс.
8.Морозов Ю. В. Правовой режим въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: проблемы правоприменения // Академический юридический журнал. 2017. № 4 (70).
9.Маматов М. В., Маслов И. А. Актуальные вопросы совершенствования законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия незаконной миграции средствами административной ответственности // Таврический научный обозреватель. 2016. № 11-1 (16).
108
10.Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
11.Полякова Н. В. Актуальные вопросы квалификации административных правонарушений по главе 18 КоАП РФ // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. 2017. № 3-3.
12.Капранова Ю. В., Осяк А. Н. Конституционное измерение института административного выдворения // Регулирование миграционных процессов на юге России: политические, юридические и правоохранительные аспекты: сборник материалов Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д, 2016.
13.Андрейцо С. Ю. Актуальные проблемы реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге // Вестник Санкт-Пе- тербургского университета МВД России. 2018. № 1 (77).
14.По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства
Н.Г. Мсхиладзе: Постановление КС РФ от 23.05.2017 № 14-П // СПС КонсультантПлюс.
15.Щукин А. И. Особенности производства по делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии или депортации, в специальное учреждение // Журнал административного судопроизводства. 2016. № 2.
16.Сологуб Д. П. Становление института реадмиссии как фактор развития административно-процессуального законодательства Российской Федерации // Новая наука: От идеи к результату. 2016. № 2.
17.Костыря А. С. Административное выдворение, депортация и реадмиссия: сравнительно-правовой анализ // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2017. № 2 (30).
109
М. С. Салауатов
МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ
Миграция населения играет важную роль в демографическом развитии отдельных стран и регионов. Миграция представляет собой не просто перемещение физических лиц из одного государства в другое, а сложную и малоизученную систему международных отношений.
Термин «миграция» является многогранным понятием. Его значение, характеристика встречаются как в международном праве, так и в законодательстве Республики Казахстан. Миграция является объектом исследования общественных, социальных, гуманитарных и естественных наук. В данный перечень входит большое количество научных дисциплин, таких как философия, история, география, демография, экономика, психология, политология и право. Так как право является самым важным регулятором всех общественных отношений, устанавливающим определенные правила поведения общества, именно поэтому ему следует уделить особое внимание.
В научной литературе имеется свыше 40 определений термина «миграция». Многообразие пониманий миграции, на наш взгляд, обусловлено различными целями мигрантов. Так, О. Д. Воробьева в своих работах пишет, что миграция населения – это «любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью перемены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит — притягивающих или выталкивающих» [1, с. 35]. Хорев Б. С., в первоначальном своем значении термин «миграция» связан с английским гла-
110