глашений на въезд для иностранных граждан регламентируется по большей части в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», хотя и Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» он также затрагивается. То есть имеет место дублирование в разных федеральных законах одних и тех же понятий, применяемых для одних и тех же целей, что вряд ли оправдано с точки зрения оптимизации и экономии законодательного материала. При соотношении указанных законов возникают и иные неразрешенные моменты. Например, почему процедуры реадмисии и административного выдворения регламентируются преимущественно в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», хотя данные меры касаются выезда с территории РФ.
Решение данной проблемы видится нами в принятии кодифицированного акта – «Миграционного кодекса Российской Федерации», который бы стал основополагающим нормативным источником для органов, уполномоченных на применение миграционных норм. Создание данного нормативного правового акта, на наш взгляд, стало бы мощным стимулом для унификации и единообразности применения права в сфере противодействия незаконной миграции в Российской Федерации.
Таким образом, обеспечение эффективности регулирования миграционных отношений и борьбы с правонарушениями зависит от создания системы административно-правового регулирования, и в первую очередь, миграционного законодательства, а также знания правоприменителями действующего законодательства, умения его анализировать, опыта его применения с учетом прогнозирования миграционной ситуации, складывающейся в РФ.
Литература
1.Указ Президента РФ от 13.06.2012 «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (утратила силу) // СПС КонсультантПлюс.
2.Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы» // СПС КонсультантПлюс.
101
3.URL: //www.vestifinance.ru/articles/112265.
4.Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
5.Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СПС КонсультантПлюс.
М.Ю. Понежин, Л. Ю. Понежина
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
В последние годы изменившаяся обстановка как внутри страны, так и на мировой арене привела к ряду изменений и поправок в законодательстве Российской Федерации, регулирующем правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, вопросы постановки на миграционный учет и многие другие. По данным Международной межправительственной организации по миграции, в 2017 году число международных мигрантов достигло отметки в 258 миллионов, что на 14 миллионов превышает данные за 2015 год [1]. Существенно на реализацию миграционной политики повлияли отношения со странами СНГ, особенно с Украиной, так как в сложившейся обстановке пересмотр многих вопросов является злободневным и необходимым для Российской Федерации. В этой связи миграция неизбежно стала предметом регулирования не только национального законодательства, но и соответствующих международных соглашений. При этом принятые международные документы ориентированы, в первую очередь, на защиту прав человека.
Обеспечивая правовое регулирование вопросов миграции, государства стремятся извлечь выгоды и достичь конъюнктурной цели реализации национальных интересов в сфере безопасности, экономики, науки, демографии и т. д. Если
102
брать в пример Россию, то в нашей стране принята Концепция государственной миграционной политики на период до 2025 года, в которой указано, что целями государственной миграционной политики являются обеспечение национальной безопасности, содействие обеспечению потребности экономики в рабочей силе, модернизация, инновационное развитие и повышение конкурентоспособности отраслей экономики, а также максимальная защищенность, комфортность и благополучие, стабилизация и увеличение населения страны [2].
Опасность незаконной миграции подчеркивается не только на национальном уровне, но и во многих международ- но-правовых соглашениях. В них тоже указывается, что нелегальная миграция становится в один ряд с такими явлениями как распространение оружия массового уничтожения, терроризм, транснациональная преступность, а также нелегальный оборот наркотических средств и психотропных веществ [3, с. 91–92, 97, 100–101, 164–165]. Таким образом, нелегальная миграция является не только негативным социальным явлением, но и угрозой безопасности отдельных государств и всего мирового сообщества [4, с. 213].
В отечественном законодательстве в рамках эффективных механизмов пресечения нелегальной миграции рассматриваются правовые институты реадмиссии, депортации, административного выдворения и экстрадиции. Анализ статистики применения данных правовых институтов показывает, что наиболее эффективным из них является административное выдворение. Однако, как справедливо подчеркивает А. П. Паршукова, «в настоящее время процедура выдворения отличается несовершенством при практической реализации. Детальная законодательная регламентация сочетается с отсутствием инструментария для воплощения процедуры» [5, с. 5–6]. В результате правоохранительные органы сталкиваются с различными проблемами в ходе правоприменения, и одной из наиболее часто встречающихся является трудность установления анкетных данных иностранного гражданина, подлежащего процедуре административного выдворения.
103
Решение данной проблемы лежит в плоскости материаль- но-технических и информационных возможностей правоохранительных органов. Необходимо предоставить им возможность проведения в полной мере профилактических и предупредительных мероприятий. В частности, следует согласиться с авторами, предлагающими наращивание возможностей по реализации процедуры обязательного дактилоскопирования лиц, впервые посещающих Россию [6, с. 54; 18, с. 59].
Определенные ограничения возможностей по установлению личности налагает Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»: согласно ст. 11 в целях установления личности предусматривается без согласия иностранного гражданина и лица без гражданства обработка лишь его биометрических данных, т. е. «сведений, характеризующих физиологические и биологические особенности человека», при этом в ст. 2 указывается, что персональные данные – это «любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу» [7].
На наш взгляд, необходима адаптация Закона № 152-ФЗ под процедуры, связанные с установлением личности для реализации федерального законодательства в сфере контроля за процессами миграции. В целях обеспечения безопасности следует внести в него изменения, которые позволят осуществлять обработку без согласия иностранного гражданина или лица без гражданства, желающего посетить Российскую Федерацию, именно его персональных данных.
Практика показывает, что скрыть информацию о себе либо умышленно исказить ее, т. е. создать проблемную ситуацию с установлением анкетных данных, стремятся лица, имеющие запрет на въезд в Российскую Федерацию в силу соответствующего судебного решения. В этой связи полагаем целесообразным реализовать предложение Ю. В. Морозова о создании в каждом органе исполнительной власти, осуществляющем производство по делам об административных правонарушениях, открытой электронной базы данных принятых решений [8, с. 33].
104
Следует отметить, что указанные мероприятия по совершенствованию информационных и материально-технических возможностей будут иметь качественный позитивный эффект лишь в случае создания объединенного федерального банка данных решений и дактилоскопированных лиц. В целях оперативного реагирования на противоправные действия обязательным условием является общедоступность данных сведений не только для органов миграционного контроля, но и для большинства правоохранительных органов. Кроме того, представляется обоснованной необходимость увеличения сроков давности привлечения иностранных граждан к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства. На наш взгляд, интересным является предложение М. В. Маматова и И. А. Маслова об установлении годичного срока давности путем закрепления соответствующей нормы в ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях [9, с. 187].
Проблемы правового характера, связанные с установлением анкетных данных личности во время процедуры административного выдворения, во многом обусловлены позицией судебных учреждений. Правоохранительные органы обладают полномочиями для получения ряда документов и информации, помогающих установить личность лица. Проблема состоит
втом, что суды не принимают во внимание такие документы
вкачестве документов, устанавливающих личность. Определенные пути решения данной проблемы содержат-
ся в Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [10]. Так, в ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ закреплена процедура установления личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность. Полагаем, следует согласиться с мнением В. Н. Поляковой и распространить эту норму на случаи отсутствия документов для установления личности иностранного гражданина в рамках процедуры административного выдворения [11, с. 70]. Подобный подход позволит судам на законной основе учитывать до-
105