тем, чтобы государственная миграционная политика стала эффективным инструментом решения внутренних и внешнеполитических вопросов.
Литература
1.Приказ МВД России от 15.04.2016 № 192 (ред. от 15.02.2018) «Об утверждении Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации». URL: http://base.garant.ru/71420170/.
2.Прудникова Л. Б., Полунина Е. Н. Экономика и цена преступности: содержание и соотношение понятий // Экономика и предпринимательство. 2018. № 1 (90).
Н.В. Полякова
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ
ИПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ВСОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Вусловиях современной жизни, когда процесс урбанизации становится повсеместным, а глобализация проникает во всех сферы жизни общества, нелегальная миграция в ее незаконных формах приобретает социально значимый и опасный характер не только в Российской Федерации, но и во всем международном сообществе. Возникновение новых межгосударственных отношений, как с ближним, так и дальним зарубежьем, национальные конфликты, детерминированные различного рода проблемами, резкий переход к политике «открытых дверей» при одновременном снижении пограничного и иммиграционного контроля – вот что сделало территорию Российской Федерации достаточно свободной для въезда различных категорий иммигрантов, в том числе нелегальных. Однако проблема незаконной миграции связана отнюдь не только с перенаселением, отсутствием четкого регулирования потока мигрантов, но и в большей степени с ростом преступности,
96
конфликтности, криминогенности и другими негативными явлениями общественной жизни на территории страны.
Нормативное закрепление дефиниция «незаконная миграция» в национальном законодательстве получила в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, ныне утратившей силу [1]. Действующая Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы, (далее – Концепция), утвержденная указом Президента 31 октября 2018 года, такого понятия не закрепляет [2]. Несмотря на это, государство предполагает реализовывать миграционную политику в сфере противодействия незаконной миграции, путем создания системы предупреждения, пресечения правонарушений в сфере миграции, выявления лиц, нарушающих миграционные правила и привлечения их к административной ответственности. Только усилиями всех служб и подразделений органов внутренних дел возможен системный подход к данному явлению. Основу этого должно составлять взаимодействие не только в системе МВД России, но и с другими государственными органами, уполномоченными в миграционной сфере.
Концепция связывает противодействие незаконной миграции путем совершенствования механизмов реализации мер административного принуждения (административного выдворения, депортации, реадмиссии), получением информации о перемещениях иностранных граждан, одновременно делается упор на упрощение административных процедур, ведение разъяснительной, информационной, профилактической работы с участниками миграционных отношений.
На сегодняшний день в сфере миграции сформирована нормативная правовая база, позволяющая в полной мере регулировать миграционные процессы и применять административное принуждение в целях противодействия незаконным формам миграции. Вместе с тем ее совершенствование должно осуществляться на основе анализа практики реализации таких мер.
На данный момент проблемы правоприменения в области противодействия незаконной миграции в Российской Федерации являются актуальными для государственной власти в нашей стра-
97
не. И поиск наилучших путей их решения необходим, главным образом, не только для того, чтобы пресечь и предупредить противоправную деятельность мигрантов на территории России, но и в целях совершенствования таких процедур, как: учет и регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, мониторинг за реализацией ими трудовой деятельности и другие.
Наличие ряда проблем, возникающих в связи с недостаточным административно-правовым регулированием миграционных отношений, показывают и научные исследования, а также правоприменительная деятельность МВД России и других государственных органов в этой сфере.
Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами в нашей стране отмечается на протяжении долгого времени и проявляется на невозможности определения количества незаконных мигрантов, находящихся в Российской Федерации. Причем указываются совершенно разные цифры, которые варьируются от 5 до 10 млн., что обуславливает латентный характер количества незаконных мигрантов. Последние данные ГУВМ МВД России за 2018 год указывают наличие около 2 млн нелегальных мигрантов [3].
Ряд проблем связан с привлечением к административной ответственности за правонарушения в сфере миграции, недостаточной эффективностью механизмов ее реализации. Отметим отдельные из них.
Проблемным вопросом административной ответственности за нарушения миграционного законодательства являются высокие суммы штрафов и низкая платежеспособность населения. Низкая эффективность данного вида административного наказания, обусловленная значительным увеличением сумм штрафов, приводит к снижению их взыскаемости.
Совершенствование механизма реализации административного наказания возможно путем установления приглашающей (принимающей) стороны и возложения на нее обязанности по выплате административного штрафа, закрепление норм в КоАП РФ, устанавливающих возможность уплаты в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а также применения
98
такой альтернативной меры административной ответственности – как обязательные работы. Установление данной меры и ее реализация в отношении иностранных граждан способствовало бы расширению возможностей по устранению невыполненных обязательств по уплате высоких административных штрафов, которые налагаются в настоящее время.
Проблемным вопросом является и применение уже упоминаемого нами ранее административного наказания в сфере миграции как административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ.
Институт административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации урегулирован различными нормативными актами в указанной сфере. Вопросы его применения должны быть предметом регулирования КоАП РФ. Вызывает вопрос закрепление в ст. 34 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядка административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и в ст. 32.10 КоАП РФ, которая порядка исполнения постановления об административном выдворении иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, что, по существу, одно и то же.
Следует отметить, что недостатком указанного административного наказания является неопределенность статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Применение административного выдворения не исключено в отношении всех иностранных граждан, пребывающих и проживающих в Российской Федерации, и КоАП РФ в этой части не учитывает разные статусы иностранных граждан. Последствием применения данной меры является ограничение дальнейшего въезда на 5, а в отдельных случаях – на 10 лет. Думается, что вряд ли целесообразно выдворение иностранного гражданина, временно или постоянно проживающего на территории России, за административное правонарушение. В этих случаях могут быть вполне применены другие меры административной ответственности. Считаем возможным в целях оптимизации регулирования указанной сферы общественных отношений конкрети-
99
зировать ч. 2 и 3 ст. 3.10 КоАП РФ, внеся в них соответствующие дополнения, установив возможность применения данного вида наказания только к временно пребывающим иностранным гражданам.
Данное уточнение круга субъектов, подпадающих под административное выдворение, позволит повысить эффективность разрешения правовых споров с участием таких специальных субъектов, как иностранные граждане и лица без гражданства, особенно постоянно проживающие в России.
Еще одним вопросом, требующим решения, является неупорядоченность в системе нормативных правовых актов, регулирующих вопросы миграции. На сегодняшний день, данная совокупность общественных отношений регулируется целым комплексом правовых норм, нашедших свое официальное закрепление в законодательных актах различной юридической силы. Однако, данная совокупность актов не является системой: порой нормы, содержащиеся в одном нормативном правовом акте, дублируют аналогичные нормы другого акта, либо порождают рассогласованность при их применении, что создает дополнительные трудности для правоприменителя.
Например, обратим внимание на конкуренцию норм Федеральных законов «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [4] и «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[5], касающихся регулирования вопросов оформления приглашения на въезд иностранного гражданина, определения приглашающей стороны, квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд на территорию нашей страны в целях осуществления трудовой деятельности и других.
Однозначно, не стоит забывать о том, что степень конкретизации в регулировании тех или иных вопросов в указанных актах различна, однако попытки законодателей разделить данные вопросы порой бывают неуспешными и исходят искусственно. Не всегда очевидно то, почему тот или иной вопрос в большей степени регулируется в одном из названных федеральных законов и в меньшей степени – в другом. Например, почему порядок оформления при-
100