голом «путешествовать пешком, странствовать» [2, с. 242–251]. А. В. Дмитриев под миграцией понимает «такой тип перемещения людей, который завершается сменой постоянного места жительства» [3]. По утверждению В. А. Ионцева в современном понятийном обороте насчитывается в общей сложности свыше 36 различных определений миграции [4]. В настоящее время в науке имеются различные трактовки понятия миграция.
В большей части имеющихся определений лежит понимание миграции как определенного вида перемещения, движения населения, а мигранта – как лица, совершающего это перемещение. При этом выделяется несколько видов подобного перемещения: социальное, территориальное, естественное, профессиональное, отраслевое, механическое и иные. В тех определениях, в которых миграция приравнивается к различным видам движения населения, смешиваются различные явления: перемещение людей по территории и перемещение людей по образовательным группам, профессиям, отраслям и т. д.
Понятие миграции сформулировано в Законе Республики Казахстан «О миграции населения» от 22 июля 2011 года № 477-IV [5] (далее – Закон РК). В ст. 1 Закона РК закреплены следующие основные определения: миграция – постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства; мигрант – лицо, въехавшее в Республику Казахстан и выехавшее из Республики Казахстан, а также переселяющееся внутри Республики Казахстан вне зависимости от причин и длительности; иммиграция – въезд иностранцев или лиц без гражданства в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания; иммигрант – иностранец или лицо без гражданства, прибывшие в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания; незаконная иммиграция – въезд в Республику Казахстан и пребывание иностранцев или лиц без гражданства в Республике Казахстан с
111
нарушением законодательства Республики Казахстан, регулирующего порядок въезда и пребывания, а также транзитного проезда по территории Республики Казахстан; незаконный иммигрант – иностранец или лицо без гражданства, въехавшие в Республику Казахстан и пребывающие в Республике Казахстан
снарушением законодательства Республики Казахстан;
Взависимости от цели въезда на территорию Республики Казахстан и пребывания на территории Республики Казахстан различают следующие основные виды иммиграции:
1) с целью возвращения на историческую родину;
2) с целью воссоединения семьи;
3) с целью получения образования;
4) с целью осуществления трудовой деятельности;
5) по гуманитарным и политическим мотивам (ст. 3). Иммигранты в Республике Казахстан имеют право: поль-
зоваться правами и свободами, установленными для граждан Республики Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами; на образование, медицинскую и социальную помощь в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; на свободное передвижение по территории Республики Казахстан, открытой для посещения иммигрантами; свободного выбора места жительства в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; обращаться в суд и государственные органы для защиты принадлежащих им имущественных и личных неимущественных прав; на получение платных адаптационных и интеграционных услуг в центрах адаптации и интеграции оралманов, за исключением оралманов и членов их семей, получающих данные услуги на бесплатной основе.
Иммигранты в Республике Казахстан: несут обязанности, установленные для граждан Республики Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами; обязаны соблюдать Конституцию и законода-
112
тельство Республики Казахстан, в том числе установленный порядок въезда, выезда и пребывания на территории Республики Казахстан (ст. 5).
Порядок въезда, выезда и пребывания иммигрантов на территории Республики Казахстан определяется законодательством Республики Казахстан.
Особенности въезда, выезда и пребывания иммигрантов для осуществления деятельности в международном технологическом парке «Астана Хаб», включая осуществление трудовой деятельности, определяются Законом Республики Казахстан «Об информатизации».
Иммигранты, прибывшие из государств, заключивших
сРеспубликой Казахстан соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания, въезжают по действительным паспортам или заменяющим их документам при соблюдении условий, установленных международными договорами Республики Казахстан.
Визы на въезд в Республику Казахстан и выезд из Республики Казахстан выдаются иммигрантам Министерством иностранных дел Республики Казахстан, загранучреждениями Республики Казахстан по согласованию с органом национальной безопасности. Визы на выезд из Республики Казахстан и въезд в Республику Казахстан иммигрантам, находящимся на территории Республики Казахстан, выдаются органами внутренних дел.
Иммигранты, временно пребывающие в Республике Казахстан свыше пяти календарных дней со дня пересечения Государственной границы Республики Казахстан, обязаны иметь разрешение на временное проживание (регистрацию), если иной порядок не установлен соглашением Республики Казахстан
ссоответствующей стороной или Правительством Республики Казахстан.
Регистрация иммигрантов осуществляется органами внутренних дел на основании информации принимающих лиц,
113
а также Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, поступающей из пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан. Принимающие лица обязаны проинформировать органы внутренних дел о пребывающих у них иммигрантах в течение трех рабочих дней со дня их прибытия [6].
Кроме того, если под миграцией понимается постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства, то, на наш взгляд, под международной миграцией следует понимать пересечение, как минимум, одной государственной границы, что идентично с понятием миграции населения.
Особенностью международной миграции является то, что она не ограничена рамками, границами одного государства, так как само обозначение международной миграции является межгосударственным. Между тем понятия миграции населения и международной миграции сходны по своей сути, они обозначают передвижение общества, населения, определенных групп людей. Именно данное обстоятельство позволяет нам слить два разных по сути понятия в одно целое.
Если говорить о международных мигрантах, то после пересечения государственной границы они становятся обладателями двойственного правового статуса: сохраняя права и обязанности, принадлежащие им как гражданам определенной страны, они находятся одновременно под юрисдикцией государства-въезда. В связи с этим представляется важным определить территориальную единицу, при пересечении границы которой лицо будет признаваться мигрантом. Для международных мигрантов такой будет являться внешняя граница конкретного государства.
По отношению к внутренним мигрантам в рекомендациях ООН используется следующий подход: внутренние мигранты –
114
лица, которые обычно проживают в какой-то конкретной географической зоне и которые ранее проживали в другой географической зоне страны, при этом географической зоной принято считать наименьшую единицу административно-тер- риториального деления.
Правовая система Республики Казахстан, регулирующая правоотношения в сфере миграции, представляет собой комплекс нормативных правовых актов, которые по степени значимости условно можно разделить на две составляющие:
Международные акты (договоры, соглашения, конвенции и другие виды обязательств, участником которых является Республика Казахстан);
Нормативные правовые акты Республиканского значения (Конституция Республики Казахстан, законы и иные подзаконные акты);
Международные договоры в сфере миграции, ратифицированные Республикой Казахстан: Декларация прав человека (от 10 декабря 1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (от 16 декабря 1966 г.), Конвенция о статуе беженцев (от 28 июля 1951 г.), Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (от 15 апреля 1994 года), Хартия социальных прав и гарантий граждан Независимых Государств (от 29 октября 1994 года), Конвенция о статусе беженцев (от 28 июля 1951 года), Соглашение о сотрудничестве государств-у- частников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (от 6 марта 1998 года), Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (от 21 марта 1950 года), Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху (от 15 ноября 2000 года), Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигран- тов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств (от 14 ноября 2008 года) и др.
115