Взадачи рабочей группы, помимо прочего, входит разработка законодательных изменений для помощи потенциальным переселенцам. В ближайшее время появятся новые инициативы, направленные на упрощение получения гражданства, оформления вида на жительства в России и прочего.
Новая редакция концепции государственной миграционной политики (далее КГМП) направлена на формирование более комфортных условий для переселения в Россию на постоянное место жительства соотечественников из-за рубежа. Кроме того, она будет способствовать созданию чётких правил въезда
встрану, а также получения права на проживание, работу и российское гражданство.
«Многие проблемы, бюрократические барьеры в этой сфере, о которых справедливо говорили соотечественники, сняты», — подчеркнул Путин. «Во всяком случае, я надеюсь, что сделана попытка их снять и разбюрократить эту систему. Надо будет посмотреть, как она работает на практике. Будем и дальше двигаться в этом направлении», — добавил он.
Президент отметил, что власти продолжат совершенствовать программу добровольного переселения соотечественников
вРоссию. Глава государства напомнил, что эта программа действует уже 12 лет и за это время порядка 800 тысяч человек переехало жить в 66 субъектов РФ.
Глава государства признал, что проблем в этой сфере ещё очень много, и призвал совместно анализировать и решать их. Президент отметил, что проживающие за границей россияне делают «всё возможное» для налаживания конструктивного диалога между странами и укрепления Русского мира [7].
Всоответствии с подписанным президентским указом, новая концепция государственной миграционной политики принята из-за необходимости актуализировать цели, задачи и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции. Эти параметры были определены исходя из
121
анализа практики регулирования миграционных процессов и современного понимания национальных и глобальных проблем миграции [8].
Отмечается, что миграционная привлекательность России определяется устойчивым социально-экономическим положением в стране, сохранением исторических и культурных связей народов стран СНГ, взаимными безвизовыми поездками и учре- ждениемЕвразийскогоэкономическогосоюза.Такв2012–2017годах миграционный приток в Россию компенсировал естественную убыль населения и стал источником дополнительных трудовых ресурсов для экономики страны.
В гражданство РФ принято более миллиона человек, из них 525 тысяч – в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Суммарный миграционный прирост за этот период составил 1,6 млн человек. Среднегодовая численность трудящихся-мигрантов составила около 3 млн человек (3–4 % от среднегодовой численности всех трудовых ресурсов) [9].
На фоне существенного роста миграционной активности у внешних границ России за последние годы были усовершенствованы инструменты правового регулирования в сфере миграции, включая меры противодействия незаконной миграции и меры ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Основным источником восполнения населения РФ и обеспечения национальной экономики трудовыми ресурсами должно оставаться его естественное воспроизводство. Миграционная политика является вспомогательным средством для решения демографических и связанных с ними экономических проблем.
При этом эффективность реализации предусмотренных КГМП мер увязана с проводимой Россией государственной
122
политикой в сфере социально-экономического развития, промышленности, науки, инноваций, образования, здравоохранения, культуры, занятости населения, регионального развития, обеспечения безопасности государства и государственной молодёжной политикой, а также с внешней политикой страны.
Среди основных принципов российской миграционной политики указаны комплексность решения поставленных задач, приоритет интересов РФ и российских граждан, постоянно проживающих на её территории, учёт многообразия региональных и этнокультурных укладов жизни населения страны, а также участие институтов гражданского общества в реализации миграционной политики и финансовая обеспеченность мер по её реализации.
Вчисло задач миграционной политики входят совершенствование механизмов, регулирующих добровольное переселение в Россию на ПМЖ как соотечественников, так и иных лиц, которые «способны успешно интегрироваться в российское общество», а также въезд в страну и пребывание на её территории иностранных граждан, желающих развивать экономические, деловые, профессиональные, научные, культурные и иные связи.
Втексте президентского указа также отмечены основные направления миграционной политики. Это обеспечение простоты и прозрачности процедур, а также понятности условий въезда в Россию, получения права на пребывание в стране и на приобретение гражданства РФ, совершенствование механизмов реализации госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Отмечается также необходимость повышения эффективности мер регулирования численности привлекаемых иностранных работников и развития механизмов их организованного привлечения.
Кроме того, миграционная политика направлена на формирование механизмов социокультурной адаптации иностран-
123
ных граждан, принятие мер, препятствующих формированию этнических анклавов, на создание благоприятных условий для внутренней миграции и снижение диспропорции в размещении населения, а также на развитие государственной политики в области занятости населения.
Также будут решаться задачи совершенствования правовой основы противодействия незаконной миграции и механизмов миграционного контроля, а также эффективного контроля над соблюдением трудового законодательства работодателями, привлекающими иностранных работников.
При этом концепция закрепляет принципы осуществления международного сотрудничества в сфере миграции, включая заключение и реализацию международных соглашений, взаимодействие с иностранными государствами и обмен опытом по управлению миграционными процессами.
Литература
1.Лунегова В. А. Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации // Наука через призму времени. 2019. № 4 (25).
2.Приток мигрантов в РФ достиг исторического минимума. URL: https://iz.ru.
3.Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) // СПС Консультант Плюс.
4.Понежин М. Ю., Понежина Л. Ю. Некоторые аспекты удаления с территории Российской Федерации иностранных граждан // Юристъ-Правоведъ. 2017. № 4 (83).
124
5.Капранова Ю. В. К вопросу о разрешении проблемы установления личности правонарушителя// Конституция Российской Федерации: теория и практика реализации: сборник материалов Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д, 2018.
6.Кремль хочет привлечь в страну до 10 миллионов мигрантов к 2025 году. URL: https://www.fontanka.ru/2019/03/14/013.
7.URL: https://www.kremlin.ru.
8.Капранова Ю. В. Этническая преступность: аспекты равноправия и национальной безопасности // Миграционное право. 2010. № 3.
9.Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» // СПС КонсультантПлюс.
Т.Г. Сапунова,
В.С. Ажогина
МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В РОССИИ И ИХ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Миграционная политика Российской Федерации является составной частью государственной политики. Реализация данной сферы является одной из приоритетных задач государства. Процессы миграции оказывают влияние на различные сферы жизнедеятельности общества. В частности, на экономическое, демографическое и иное развитие страны, а также на национальную безопасность России.
Несмотря на то, что миграционное законодательство достаточно динамично, в самостоятельную отрасль миграционное право еще не выделилось. Некоторые правоведы находят необходимым выделение отрасли «Миграционное право» в качестве самостоятельной, объясняя это более удобным и четким контролем над миграционными процессами [2].
125