Основой правового регулирования миграционной политики выступают принципы и нормы международного права. Также нормы, регулирующие данную область правоотношений, содержатся не только в нормативно-правовых актах международного характера, но и во многих законодательных актах Российской Федерации. В качестве таковых можно выделить нормы конституционного, административного, административно-про- цессуального права, а также положения, закрепленные в жилищном, трудовом и семейном законодательстве.
Вопросы регулирования миграционных процессов осуществляются на различных уровнях:
–на межгосударственном уровне свое выражение находят нормы миграционной политики в заключениях различных соглашений с другими государствами в сфере миграции, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права;
–на федеральном уровне основные нормы в сфере миграции закрепляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты – указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, нор- мативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств;
–на уровне субъектов Российской Федерации свое закрепление получают в законах субъектов РФ, подзаконных актах, издаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ;
–на уровне местного самоуправления нормы миграционной политик закрепляют нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и их должностных лиц [4].
На современном этапе развития общества и государства существует обширная нормативно-правовая база, регулирующая миграционные процессы в Российской Федерации. Тем не менее существует достаточно спорная ситуация контроля над протекающей миграцией. Из-за своей обширности правовая регламентация не дает возможности следить за тем, чтобы все
126
миграционные процессы соответствовали нормам российского законодательства. Данная проблема является достаточно актуальной в настоящее время и вызывает достаточно много спорных вопросов [5].
Важно отметить факт наличия незаконной миграции. Данное явление оказывает негативное влияние на государство, процессы, протекающие в обществе, национальную безопасность и прочие стороны развития. Таким образом, можно выделить основные проблемы, стоящие перед государством на сегодняшний день в сфере миграционной политики [3]:
–сложность контроля над процессами миграции;
–отсутствие систематизированного законодательства в сфере миграционной политики;
–ужесточение отдельными регионами норм в сфере мигра-
ции.
Для данных проблем существуют различные варианты решения, в том числе уже предпринятые. Так, государство считает необходимым создавать условия для переселения на российскую территорию на постоянной основе мигрантов, оказывать помощь в привлечение иностранной рабочей силы, оказывать им содействие в получении образования и многое другое.
Особенностью российских миграционных процессов является то, что они характеризуются переездами внутри страны,
ане за границу. Но отмечались и такие ситуации, когда число прибывших значительно превышало число уехавших. Можно говорить о формировании различных групп-регионов: одни являются источниками мигрантов, другие же принимают данную категорию лиц [5].
Важно говорить о необходимости участия государства в регулировании миграционных процессов. Государственное управление играет особую роль в регулировании российских миграционных процессов. В этой связи необходимо говорить о нормативно-правовом регулировании миграционной политики.
127
В октябре 2018 года был принят Указ Президента РФ № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы». Данная концепция закрепляет цели, принципы и задачи миграционной политики. Так, целью миграционной политики является создание такой миграционной ситуации, которая способствовала бы решению задач в различных сферах развития страны, повышала качество жизни ее населения, обеспечивала безопасность государства, защищала национальный рынок труда, сохраняла русскую культуру, язык и историко-культурное наследие народов России [1].
Также данная Конвенция закрепляет то, что основным источником восполнения населения российского государства обеспечения национальной экономики трудовыми ресурсами должно оставаться его естественное воспроизводство [1].
Таким образом, на основании вышеизложенного можно прийти к выводу, что миграционные процессы в России достаточно активны. Вопросы их регулирования стоят достаточно остро. Государственными органами направлены различные усилия на совершенствование нормативно-правовой базы в сфере миграционной политики.
Литература
1.Указ Президента Российской Федерации от 31.10.2018
№622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы»// СПС КонсультантПлюс.
2.Андрейцо С. Ю., Хазов Е. Н. Современные тенденции реализации миграционной политики в России // Вестник экономической безопасности. 2016. №2.
3.Кобылинская С. В., Усенко А. С. Современная миграционная политика России // Научный журнал КубГАУ – Scientific Journal of KubSAU. 2014. № 103.
128
4.Половинко В. С. Региональный опыт управления миграционными процессами в России // Вестник ОмГУ. 2017. № 1.
5.Понежин М. Ю., Понежина Л. Ю. Некоторые аспекты удаления с территории Российской Федерации иностранных граждан // Юристъ-Правоведъ. 2017. № 4 (83).
Н.Н. Ткаченко
ОНЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
В своем ежегодном послании Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 года Президент Российской Федерации В. В. Путин обозначил следующее: «Перед нами стоят масштабные задачи. Мы идем к их решению системно и последовательно, выстраивая такую модель социального, экономического развития, которая позволит обеспечить наилучшие условия для самореализации человека, а значит, дать достойные ответы на вызовы стремительно меняющегося мира, сохранить Россию как цивилизацию, основанную на собственной идентичности на многовековых традициях, на культуре наших народов, ценностях и наших традициях» [1]. Внимание было обращено на решение демографических проблем, прежде всего, роста продолжительности жизни и снижения смертности, являющихся приоритетами демографической политики нашего государства. Третьим приоритетом является эффективная миграционная политика. В период времени с 2012 по 2017 годы в Российской Федерации миграционный приток компенсировал естественную убыль населения и обеспечил дополнительные трудовые ресурсы для поддержания национальной экономики, суммарный миграционный прирост составил 1,6 млн человек, а среднегодовая численность иностранных трудящихся – 3 млн, что составляет 3–4 % всех трудовых ресурсов [2]. Более 1 млн человек стали
129
гражданами Российской Федерации, 525 тысячи из которых по Государственной программе оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Ежегодно же в страну прибывает примерно 10 млн иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, а постоянно проживает более 1 млн.
Приоритеты миграционной правовой политики должны являться вторичными по отношению к демографической правовой политике нашего государства и должны быть направлены на стимуляцию дополняющей миграции, квотирование замещающей миграции, юридический запрет на вытесняющую миграцию, в особенности в сфере трудовой миграции [3]. Кроме того, требуется изменение законодательства в миграционной сфере.
В большинстве случаев покидают свои страны бедствующие и незащищенные слои населения, являющиеся низкоквалифицированными трудовыми кадрами, вместе с тем «дешево обходящимися» российским работодателям. Вопросам бедности и обездоленности уделялось большое внимание в Докладе о человеческом развитии в 2016 году, где указывалась более высокая вероятность стать жертвами преступлений, включая торговлю людьми и организацию незаконной миграции [4]. В Докладе сказано, что ежеминутно порядка 24 человек подвергаются принудительномуперемещениюсосвоегоместажительства,а244млн людей живут за пределами стран происхождения, многие из которых являются экономическими беженцами, желающими повышения не только своего уровня жизни, но и жизни своих близких, оставшихся на Родине. В других странах, мигранты, в особенности принудительно перемещенные (порядка 65 млн), сталкиваются с экстремальными условиями жизни, связанными с отсутствием работы, источника дохода, медицинского и социального обслуживания, кроме этого – притеснением, враждебностью и насилием со стороны коренного населения.
130