деликтов и высоким уровнем их рецидива; неэффективностью санкций, уста-
новленных за данные нарушения на местном уровне; срочностью решений ме-
стных властей, порождающей правовой вакуум; отсутствием во многих регио-
нах запретов на подобное антиобщественное поведение.
Анализ правоприменительной практики полиции в рассматриваемой сфе-
ре, сопряженный с характеристикой издаваемых актов применения правовых норм, позволил сформулировать предложения по наделению ее полномочиями по истребованию от различных субъектов информации, необходимой для ука-
занной деятельности, и по направлению в их адрес письменных представлений о принятии конкретных мер профилактического воздействия с обязанностью адресата информировать инициатора о результатах реагирования на подобные обращения.
Для исключения ведомственной разобщенности доказана необходимость разработки Административного регламента взаимодействия федеральных орга-
нов исполнительной власти в сфере профилактики правонарушений несовер-
шеннолетних и создания на федеральном уровне и в субъектах России инфор-
мационных банков данных о безнадзорных детях, занимающихся бродяжниче-
ством, попрошайничеством, совершивших административные правонарушения.
Предложено ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ дополнить нормой об ответственности ро-
дителей или иных законных представителей несовершеннолетних за соверше-
ние подростками, не достигшими 16-летнего возраста, противоправных деяний,
запрещенных КоАП РФ, а также соответствующими законами субъектов Рос-
сии.
Обращено внимание, что индивидуальные акты применения, издаваемые полицией в рассматриваемой сфере, не имеют строго установленной формы.
При этом они содержат меры, ограничивающие правовой статус субъектов пра-
ва, выступают поводом дальнейшего правоприменения, что влечет необходи-
мость нормативно закрепить их форму, порядок издания и реквизиты. Устные акты применения должны находить свое последующее документальное закреп-
ление с указанием принципиальных юридически значимых моментов.
21
Автор раскрыла возможности организационных форм в борьбе с право-
нарушениями несовершеннолетних, обосновала обусловленность таких форм деликтологической характеристикой указанных правонарушений, отметив их экономичность, демократичность, гуманность, способность эффективно фор-
мировать желаемое общественное мнение, необходимое для устранения факто-
ров, стимулирующих социальную напряженность.
Третий параграф - «Методы административно-правовой деятельно-
сти полиции по предупреждению и пресечению правонарушений несовер-
шеннолетних» - посвящен анализу и административно-правовой характери-
стике используемых полицией методов противодействия правонарушениям не-
совершеннолетних и определению возможностей повышения их эффективно-
сти.
Автор отмечает, что законодательство, устанавливая перечень мер, допу-
щенных к реализации в связи с правонарушениями несовершеннолетних, учи-
тывая особенности физического и умственного развития, эмоциональной ус-
тойчивости и прочих характеристик данных лиц, не исключает применения к ним почти всего арсенала средств административного принуждения (вплоть до применения огнестрельного оружия).
Говоря о совокупном использовании методов убеждения и принуждения,
диссертант утверждает, что значение такого комплексного подхода возрастает в связи с необходимостью осуществления раннего предупреждения деликтности подростков, когда оценка среды, в которой формируется личность несовершен-
нолетнего, позволяет с высокой вероятностью прогнозировать его противо-
правное поведение в будущем, и начинать противодействие правонарушениям несовершеннолетних необходимо при выявлении условий и обстоятельств, ока-
зывающих устойчивое негативное влияние на процесс формирования подрост-
ка. Далее обосновывается несостоятельность признания приоритета метода убеждения в процессе раннего предупреждения правонарушений несовершен-
нолетних, когда не учитывается его специфика, предполагающая применение административного принуждения к ближайшему окружению, под влиянием ко-
22
торого у них формируются антиобщественные установки.
По мнению автора, повышению эффективности раннего превентивного воздействия будет способствовать избирательность административного при-
нуждения, основанная на дифференциации вариантов ближайшего окружения подростков, оказывающего на них негативное влияние.
Обращается внимание на то, что выбор конкретных средств, применяе-
мых полицией для предупреждения и пресечения правонарушений несовер-
шеннолетних, зависит от самих противоправных ситуаций, которые диссертант группирует по следующим признакам: 1) степени локализации на территории;
2) временным рамкам; 3) объему воздействия; 4) объективному содержанию; 5)
субъективному содержанию (зависимости восприятия от внутренних свойств индивида).
Подчеркивается специфика противодействия полиции правонарушениям иногородних подростков, обусловленная временным нахождением несовер-
шеннолетнего по месту пребывания, отдаленностью постоянного места житель-
ства, необходимостью создания для них элементарных бытовых удобств и др.
В завершение автор характеризует методику предупредительной деятель-
ности, изложив ее в виде определенного алгоритма, полагая, что ее использова-
ние уместно не только сотрудниками ПДН, но и другими субъектами противо-
действия правонарушениям несовершеннолетних.
Во второй главе - «Административно-правовые полномочия полиции
по противодействию правонарушениям несовершеннолетних и их реали-
зация» - таковые исследуются с точки зрения как их наличия и сложившейся практики реализации по трем основным направлениям (предупреждение и пре-
сечение правонарушений, административная юрисдикция), так и перспектив их оптимизации, а, следовательно – путей повышения эффективности деятельно-
сти полиции по противодействию рассматриваемым нарушениям.
В первом параграфе - «Реализация полицией административно-
правовых полномочий по предупреждению правонарушений несовершенно-
23
летних» – раскрывается механизм реализации правовых установлений, опре-
деляющих содержание указанных полномочий полиции.
В структуре административно-правовых полномочий, реализуемых поли-
цией в направлении предупредительного воздействия, автор выделяет права полиции по применению превентивных мер, так как, по его мнению, именно в них проявляется специфика профилактической полицейской деятельности. При этом диссертант, полемизируя с учеными, отрицающими принудительный ха-
рактер ряда административных мер, отмечает, что правовые запреты, ограниче-
ния и обязанности, составляющие правила поведения, мерами административ-
ного принуждения не являются.
Обращая внимание на советский опыт предупреждения правонарушений несовершеннолетних и детской беспризорности, предусматривающий возложе-
ние ответственности за несвоевременное устройство и обеспечение детей-сирот на председателей соответствующих городских и сельских советов, а за исполь-
зование опеки в корыстных целях – на опекунов, автор, опираясь на результаты опроса представителей органов местного самоуправления и должностных лиц,
входящих в состав ОСПБПН городского и районного уровня, где, как показы-
вает исследование, сосредоточен основной объем работы по противодействию правонарушениям несовершеннолетних, утверждает, что введение юридиче-
ской ответственности за безынициативность и бездеятельность чиновников, не-
гативно повлиявшие на результаты предупредительно-профилактической рабо-
ты в рассматриваемой сфере, положительно сказалось бы на ее состоянии и итогах.
По мнению соискателя, существенным подспорьем в реализации идеи по-
добного варианта юридической ответственности должностных лиц должен явиться недавно принятый Кодекс административного судопроизводства Рос-
сийской Федерации, регулирующий порядок административного судопроиз-
водства при рассмотрении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих
24
из публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного кон-
троля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Раскрывая специфику отношений в рассматриваемой сфере, автор обос-
новывает необходимость самостоятельной реакции должностных лиц полиции на обстоятельства, способствующие правонарушениям несовершеннолетних,
когда очевидной становится особенность административного принуждения, со-
стоящая в немедленном его применении без предварительной судебной оценки
и одобрения.
Дополняя имеющиеся научные дифференциации мер административного
предупреждения новыми классификационными группами, диссертант демон-
стрирует возможности полиции по обеспечению особого правоохранительного режима по защите жизни и здоровья учащихся (воспитанников) в период их на-
хождения в образовательных и дошкольных учреждениях; противодействия распространению в средствах массовой информации, в том числе в сети Интер-
нет, материалов, негативно влияющих на сознание и психику несовершенно-
летних; контроля исполнения иными субъектами противодействия правонару-
шениям несовершеннолетних управленческих решений руководителей ОСПБПН и своевременного реагировании на их бездействие и ненадлежащее функционирование.
Во втором параграфе - «Реализация полицией административно-
правовых полномочий по выявлению и пресечению правонарушений несо-
вершеннолетних» - автор раскрывает содержание административной деятель-
ности подразделений полиции в данных направлениях, основываясь на иссле-
довании и оценке ее правовых основ.
Опираясь на данные статистики, автор анализирует структуру и динамику правонарушений несовершеннолетних, а также результаты деятельности поли-
ции по выявлению и пресечению рассматриваемых деяний за последнее пяти-
летие. Это позволило определить закономерности, характерные для указанных видов деликтов, а также тенденцию снижения числа выявляемых полицией
25