участников ОСПБПН требует от законодателя обязать только полицию пред-
ставлять органу управления ОСПБПН планирующие, контролирующие и кор-
ригирующие управленческие решения, касающиеся противодействия наруше-
ниям несовершеннолетних и защиты их прав, для подготовки которых поли-
цейские наделены достаточными полномочиями на получение необходимой информации от иных участников данного процесса.
К новизне исследования следует отнести обоснование относительно не-
достаточной эффективности изолированного совершенствования администра-
тивно-правового механизма противодействия полиции правонарушениям несо-
вершеннолетних, вне связи с имеющимися в ее арсенале организационными и иными не правовыми формами деятельности.
Новизной отличается вывод о нецелесообразности универсализации пе-
речня средств правового обеспечения и порядка их реализации полицией и иными участниками ОСПБПН в различных областях подростково-молодежной среды в силу их многообразия и специфичности для каждой из таких областей.
Новыми можно считать предложенные автором направления и принципы совершенствования законодательства о деятельности полиции в сфере противо-
действия правонарушениям несовершеннолетних. В первую очередь это каса-
ется деятельности специализированных полицейских подразделений, для кото-
рых борьба с правонарушениями несовершеннолетних и защита их прав явля-
ются основными служебными функциями.
Новизна содержится также в основных положениях, выносимых на
защиту:
1. Учитывая перечень субъектов, образующих ОСПБПН, и их правовой статус, усилия постоянно действующего штаба данной системы,
формируемого из представителей полицейских подразделений, необходимо сосредотачивать на разработке стратегии, организационной и оперативной тактики противодействия правонарушениям несовершеннолетних;
формировании для реализации в рассматриваемой сфере конкретных управленческих решений; координации потенциала иных участников
11
ОСПБПН и контроле качества исполнения такими участниками государственных обязательств в порученной им зоне ответственности в целях кардинального разрешения наличных проблем, связанных с указанными правонарушениями, и защитой прав несовершеннолетних.
2.Принимая во внимание невозможность в обычных условиях формального подчинения полиции иных участников ОСПБПН, следует внести
вФедеральный закон «О полиции» изменения, обязав только полицию представлять органу управления ОСПБПН планирующие, контролирующие и корригирующие управленческие решения, касающиеся противодействия нарушениям несовершеннолетних и защиты их прав, для подготовки которых полицейские наделены достаточными полномочиями на получение необходимой информации от иных участников данного процесса.
3.Целостность системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних надлежит рассматривать лишь как пожелание использовать в противодействии правонарушениям несовершеннолетних системный комплексный подход, который в полной мере не реализован до сих пор. Суть подхода заключается в том, как на стратегическом, организационно-
тактическом и оперативно-тактическом уровнях противодействия обеспечить максимально эффективное участие партнеров в решении общей уровневой задачи в рамках достижения единой управленческой цели.
4. Установление обязательности включения отдельных стратегических аспектов противодействия правонарушениям несовершеннолетних в положения и уставы о различных органах и формированиях полиции, инструкции и регламенты о порядке выполнения ими конкретных внутриорганизационных,
регулятивных и правоохранительных функций, способно обеспечить позитивный результат, так как это: 1) явится гарантией включения мероприятий по организации и практическому осуществлению такого противодействия в текущие и перспективные планы работы каждого органа (подразделения)
полиции; 2) создаст условия для обеспечения принципов постоянства и наступательности в такой работе; 3) позволит исключить дублирование
12
деятельности различных служб в рассматриваемой сфере и одновременно повысить заинтересованность полицейских состоянием дел в конкретных секторах (зонах) ответственности; 4) повысит уровень профессиональной служебной подготовки полицейских; 5) сформирует у сотрудников различных подразделений стремление к взаимодействию друг с другом; 6) повысит плотность полицейского контроля за поведением несовершеннолетних; 7)
активизирует инициативу полицейских подразделений по выработке конкретных предложений, связанных с участием иных субъектов ОСПБПН в совместной профилактической деятельности в подростково-молодежной среде.
5. В целях coвершенствовaния деятельности полиции в общегосударственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Федеральный закон «О полиции» целесообразно внести изменения, сформировав в нем специальную главу
«Полиция и профилактика правонарушений несовершеннолетних», где следует сконцентрировать нормативные установления, содержащиеся в иных федеральных законах и подзаконных правовых актах, регулирующих деятельность полиции в рассматриваемой сфере, что позволит исключить дублирующие нормативные предписания, поможет полицейским из различных служб реализовать собственные усилия по противодействию правонарушениям несовершеннолетних, не выходя за пределы установленной законодательством основной служебной компетенции, и следовательно, без ущерба для нее.
6. В настоящее время назрела необходимость повысить статус подразделений полиции по делам несовершеннолетних, для чего необходимо наделить эти подразделения дополнительными полномочиями по применению административных наказаний в отношении родителей и иных законных представителей несовершеннолетних, которые не исполняют своих обязанностей по их воспитанию и содержанию. Кроме того, следует наделить соответствующие полицейские подразделения компетенцией по применению мер воздействия в отношении должностных лиц образовательных и иных социально-культурных учреждений, а также общественных объединений,
13
которые не осуществляют надлежащим образом образовательную и воспитательную деятельность, не предоставляют в полицию сведения о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, или используют работу с несовершеннолетними в корыстных интересах.
7. В целях совершенствования информационного обеспечения административной дeятельнoсти полиции в общегосударственной системе профилактики прaвoнарушений несовершеннолетних необходимо создать единый банк данных о детях, занимающихся бродяжничеством,
попрошайничеством, безнадзорных, а также совершивших административные правонарушения.
8.Для исключения ведомственной и межведомственной разобщенности в противодействии правонарушениям несовершеннолетних, МВД России целесообразно выступить с инициативой разработки и принятия Административного регламента взаимодействия в данной сфере с Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Уполномоченным по правам ребенка при Президенте Российской Федерации.
9.С учетом национального и зарубежного опыта обоснована необходимость снижения возраста наступления административной ответственности несoвершеннолетних за отдельные административные правонарушения с 16 до 14 лет, что позволит полиции на раннем этапе оперативно реагировать на противоправно мотивированное поведение несовершеннолетних и проводить с ними полноценную профилактическую
(воспитательную) работу. Учитывая, что подростки в возрасте от 14 до 16 лет часто не имеют самостоятельного заработка, целесообразно ст. 2.3 КоАП РФ дополнить нормой следующего содержания: «…на несoвершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет не может налагаться административное наказание в виде административного штрафа за исключением случаев, когда они имеют самостоятельный заработок».
10. В целях обеспечения неотвратимого реагирования на противоправное
14
поведение подростков, провоцирующее дальнейшее нарушение ими правопо-
рядка, следует внести изменения в первую часть ст. 5.35 КоАП РФ, предусмот-
рев в ней самостоятельную ответственность родителей и иных законных пред-
ставителей несовершеннолетних за любое умышленное нарушение находящи-
мися у них на воспитании и содержании подростками законодательства об ад-
министративных правонарушениях.
11. Учитывая наличие потребности в особом процессуальном статусе несовершеннолетнего при производстве по делам об административных правонарушениях, предлагается в КоАП РФ предусмотреть перечень административных наказаний, применяемых к несовершеннолетним, и
определить в главе 25 правовой статус несовершеннолетнего, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
а также несовершеннолетнего потерпевшего.
Достоверность и научная обоснованность полученных результатов обеспечена использованием обширной информационной базы исследования, в
том числе теоретических положений отечественных и зарубежных ученых, ма-
териалов заседаний Коллегии МВД России, анализом нормативных правовых актов и опыта деятельности МВД России и ГУ МВД России по г. Москве и Мо-
сковской области, а также результатами проведенных социологических опро-
сов.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что положения и выводы, сделанные в ходе исследования, углубляют административно-
правовую теорию противодействия правонарушениям несовершеннолетних и теорию административной деятельности органов полиции. Уточнения содержа-
ния ряда понятий административно-правовой науки позволяют выявить новые,
пока не учитываемые существенные элементы организации и правового обес-
печения участия органов внутренних дел совместно с иными субъектами ОСПБПН в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, определить осо-
бенности административно-юрисдикционной деятельности полиции в механиз-
ме противодействия указанным правонарушениям.
15