Анализ содержания научных источников свидетельствует, что в основном они посвящены проблемам административнo-прaвoвого регулирования дея-
тельности ОВД по профилактике и пресечению правонарушений несовершен-
нолетних; характеристике статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; содержанию нормативного обеспечения реализации прaв и за-
конных интересов несовершеннолетних. До настоящего времени исследованию подвергались лишь отдельные аспекты административно-правового обеспече-
ния деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия админист-
ративным правонарушениям несовершеннолетних. Вопросы противодействия правонарушениям несовершеннолетних в рамках реализации различных на-
правлений деятельности полиции продолжают оставаться недостаточно иссле-
дованными. Эффективный aдминистративнo-прaвoвой механизм реализации правоохранительного потенциала полиции в рассматриваемой сфере до на-
стоящего времени не сформирован.
В качестве цели диссертационного исследования выступает оценка действенности и полноты административно-правовых механизмов и средств,
обеспечивающих участие органов внутренних дел и иных субъектов в преду-
преждении, выявлении и пресечении указанных правонарушений, привлечении лиц, их совершивших, к юридической ответственности, а также выработка на ее основе рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельно-
сти соответствующих подразделений органов внутренних дел (полиции).
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие иссле-
довательские задачи:
– обобщить опыт и имеющиеся нормативные и фактологические мате-
риалы, касающиеся проблем обеспечения противодействия органами внутрен-
них дел (полицией) правонарушениям несовершеннолетних;
– определить и охарактеризовать факторы, обусловливающие назначение полиции в общегосударственной системе профилактики безнадзорности и пра-
вонарушений несовершеннолетних и наделение ее специализированных под-
разделений (ПДН) особенным административно-правовым статусом;
6
– выявить и раскрыть количественные и качественные параметры специ-
фических признаков, присущих aдминистративнo-прaвoвой дeятельнoсти поли-
ции по противодействию прaвoнaрушениям несовершеннолетних посредством характеристик содержания правовых и неправовых форм;
– определить роль и место органов внутренних дел, направления и спосо-
бы совершенствования их административной деятельности в области обеспече-
ния противодействия правонарушениям несовершеннолетних;
–уточнить содержание основных методов aдминистративнo-прaвoвой деятельности полиции в механизме противодействия правонарушениям нecовершeннолетних;
–выявить и охарактеризовать особенности компетенции полиции в структуре ее административно-правового статуса, реализуемого при осуществ-
лении предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, а
также в процессе aдминистративнo-юрисдикционной деятельности в рассмат-
риваемой сфере;
– определить проблемы, возникающие в процессе осуществления взаимо-
действия органов внутренних дел с органами государственной исполнительной власти и иными субъектами противодействия правонарушениям несовершен-
нолетних, а также – содержание юрисдикционной формы такого противодейст-
вия;
–структурировать содержание организационно-правовых возможностей полицейских организаций по реализации своих правоохранительных и иных полномочий в рассматриваемой сфере;
–определить направления и средства совершенствования администра-
тивно-правового обеспечения деятельности полиции в сфере противодействия правонарушениям несовершеннолетних.
Методологическую и теоретическую основу исследования составили в первую очередь системный, структурно-функциональный и формально-
логический методы. В сочетании с рядом частнонаучных методов (историко-
правовым, социологическим, сравнительно-правовым) указанные общенаучные
7
методы позволили организовать комплексное исследование поставленных про-
блем. Необходимую полноту исследованию придало использование логико-
юридического метода, на основе которого проводился анализ нормативных до-
кументов и иных материалов, а также применение метода экспертных оценок и методик эмпирического исследования.
При анализе эмпирического материала применялись социологические приемы получения информации: анализ документов, наблюдение, анкетирова-
ние и интервьюирование.
Применение указанной методологии сочеталось с опорой на фундамен-
тальные положения общей теории права, содержащиеся в трудах С.С. Алексее-
ва, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, Г.Н. Ма-
нова, В.С. Нерсесянца, Ю.А. Тихомирова, Р.О. Халфиной, В.Е. Чиркина и других известных российских ученых, а также на положения и выводы, содер-
жащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых конца ХVIII – начала ХХ веков: В.М. Гессена, В.Ф. Дерюжинского, А.И. Елистратова, Н.М. Кор-
кунова, Н.И. Лазаревского, В.В. Ивановского, И.Т. Тарасова, Г.Ф. Шершене-
вича и др.
Кроме того, в работе широко используются достижения современной науки государственного управления, административного права и администра-
тивного процесса, нашедшие свое отражение в трудах Э.И. Абдуллаева, Н.Г.
Акбарова, М.А. Алемаскина, А.И. Андреева, Л.Н. Анисимова, Е.Г. Бааля,
Е.В. Болдырева, Н.И. Ветрова, А.С. Дугенца, М.И. Еропкина, Е.С. Жигарева,
В.Н. Закопырина, А.В. Земсковой, А.П. Клюшниченко, А.П. Коренева, Э.Б.
Мельниковой, И.Г. Новоселова, Т.В. Обыденовой, Л.Л. Попова, Н.Ф. Попо-
вой, В.С. Прониной, Б.В. Россинского, И.В. Ростовской, А.В. Серегина,
В.Н. Стрельцова, Г.А. Туманова, В.А. Тюрина, А.П. Шергина, Ю.А. Черему-
хиной и др.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в административно-правовой деятельности полиции по противодействию правонарушениям несовершеннолетних.
8
Предметом диссертационного исследования является система административно-правовых норм, определяющих формы, методы и средства в механизме правового обеспечения деятельности полиции по реализации правоохранительной функции в сфере противодействия правонарушениям несовершеннолетних.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, действующее федеральное законо-
дательство и законодательство субъектов Российской Федерации, ведомствен-
ные нормативные правовые акты, межведомственные приказы.
Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирического материала использовались статистические данные, содержащиеся в ежегодных докладах Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О положе-
нии детей в Российской Федерации», информационные ресурсы сайта «Граж-
данское общество детям России», сведения единой межведомственной инфор-
мационно-статистической системы, а также МВД России.
Диссертантом в течение 2008-2014 гг. проанкетировано и проинтервьюи-
ровано более 600 сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних,
дежурных частей, участковых уполномоченных полиции, уполномоченных уголовного розыска и сотрудников патрульно-постовой службы органов внут-
ренних дел в гг. Москве, Брянске, в Московской, Воронежской, Рязанской,
Мурманской, Новгородской, Орловской, Псковской, Новосибирской, Иркут-
ской, Саратовской, Смоленской, Калининградской, Тамбовской областях, по Забайкальскому краю, Чеченской и Удмуртской Республикам, Республикам Алания, Адыгея, Саха. Изучено свыше 700 дел об административных правона-
рушениях, обзоры и статистические данные, отражающие результаты право-
применительной практики полиции в рассматриваемой сфере в 2008–2014 гг.
Использован также личный опыт работы автора в подразделениях по де-
лам несовершеннолетних.
Научная новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в авторском подходе к исследованию средств, форм и пределов админи-
9
стративно-правового обеспечения противодействия полиции правонарушениям несовершеннолетних. Он позволил уточнить содержание базовых понятий, ха-
рактеризующих неразрывно связанные между собой сферы борьбы с правона-
рушениями несовершеннолетних и защиты их прав; сформулировать новые и скорректировать существующие научные положения, объясняющие причины и факторы, влекущие дуализм некоторых новелл действующего ювенального за-
конодательства. Кроме того, он позволяет восполнить определенный дефицит теоретических исследований этой проблемы, в полной мере учитывать природу двойственности публичных интересов, обусловливающих регулятивное и пра-
воохранительное участие государства в управлении подростково-молодежной социальной средой, чуждой по своей природе прямому административно-
правовому государственному вмешательству.
Общетеоретический анализ системного построения и функционирования ОСПБПН дал возможность привести новые научные аргументы для обоснова-
ния необходимости более строго определить юридически значимые параметры подконтрольной для данного коллективного органа управления сферы деятель-
ности, рассматриваемой как самостоятельный объект правового воздействия государства, имеющий количественные и качественные признаки.
Теоретический анализ категории противодействия правонарушениям не-
совершеннолетних позволил сформулировать отличающиеся научной новизной положения о наличии в ее содержании различных векторных интересов (поли-
ция и иные государственные органы, несовершеннолетние, их родители, иные заинтересованные субъекты), которые, несмотря на объединенность общей це-
лью, требуют разграничения государственно-правового и иного сегментов, не приводя их при этом к непримиримому противопоставлению.
Новым по содержанию и научной аргументации является вывод о харак-
тере правового противодействия полиции правонарушениям несовершеннолет-
них, о несводимости его к сугубо правоохранительному содержанию.
Определенной новизной отличается авторская позиция, согласно которой невозможность в обычных условиях формального подчинения полиции иных
10