преступлений и иных правонарушений в рассматриваемой сфере.
По мнению диссертанта, одна из причин недостаточной активности со-
трудников полиции состоит в их неуверенности в законности применения к не-
совершеннолетним принудительных мер административного пресечения, свя-
занных с неизбежным правоохранительным насилием полицейских относи-
тельно подростков, и опасении ответственности за возможные последствия применения таких мер.
Приводя воззрения различных ученых, подтвержденные всеми опрошен-
ными сотрудниками полиции, соискатель отмечает, что пресечение правонару-
шений, физическое задержание (захват) и доставление нарушителей без поли-
цейского насилия либо его реальной угрозы практически невозможны. Однако более чем у половины сотрудников полиции имеется много неясностей в части правовых основ применения мер пресечения вызванных тем, что при законода-
тельном регулировании этих вопросов используются оценочные категории,
требующие дополнительного толкования и разъяснения. Для устранения по-
добной профессиональной фобии автор предлагает использовать разработан-
ную им методику, позволяющую не только надежно запомнить содержание со-
ответствующих положений нормативных актов и правильно оценивать ситуа-
цию, обусловливающую применение специальных мер пресечения, но также уверенно вспоминать и излагать содержание правовых норм, которыми руково-
дствовался сотрудник полиции, при последующем определении законности его действий.
Далее диссертант, обосновывая необходимость усиления контроля со-
блюдения сотрудниками полиции требований действующего законодательства,
регулирующего применение специальных мер административного пресечения,
предлагает внести изменения в часть 8 статьи 19 Федерального закона «О по-
лиции», исключив из нее в качестве обязательного условия информирования подразделений полиции о применении физической силы наступление последст-
вий в виде «причинения вреда здоровью гражданина или причинения матери-
ального ущерба гражданину либо организации», изложив данную норму в сле-
26
дующей редакции: «8. О каждом случае применения физической силы, специ-
альных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сооб-
щить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего террито-
риального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт».
Кроме того, автор полагает, что использованный законодателем прием изложения исключения из общих правил применения специальных средств яв-
ляется неудачным, так как включение в разряд особых случаев «наличия иного нападения, угрожающего жизни, здоровью граждан или полицейского», факти-
чески предполагает возможность совершения любого нападения подобной це-
левой направленности. В данном случае дополнительное упоминание группо-
вого нападения является излишним, усложняющим и без того непростой для восприятия текст закона.
В третьем параграфе - «Реализация полицией административно-
юрисдикционных полномочий по противодействию правонарушениям несо-
вершеннолетних» - автор в первую очередь определяет обстоятельства, обу-
словливающие необходимость оптимизации организационно-правовой основы действий полиции в системе субъектов ОСПБПН по привлечению несовершен-
нолетних и лиц, негативно влияющих на их поведение, к административной от-
ветственности.
На основе проведенного исследования диссертант выявила существую-
щие проблемы и предложила обоснованные пути совершенствования деятель-
ности субъектов административной юрисдикции из числа различных категорий сотрудников полиции. Прежде всего, диссертант посчитала необходимым оп-
ределиться относительно содержания указанной формы противодействия пра-
вонарушениям несовершеннолетних, так как наличие на этот счет разных точек зрения не способствует концентрации усилий полиции на решении конкретных правоохранительных задач. Автор полагает, что наиболее удачным названием производства по делам об административных правонарушениях для указанных субъектов является «административно-деликтная юрисдикция», которая позво-
27
ляет уверенно отграничить эту деятельность от иных видов административных производств с участием полиции.
Далее обращается внимание на установленные законодателем юрисдик-
ционные возможности полиции, которые, по мнению соискателя, относитель-
но правонарушений несовершеннолетних действуют в полном объеме только по деяниям, предусмотренным ст. 11.18 и главой 12 КоАП РФ. По иным право-
нарушениям указанных субъектов в рамках юрисдикционного процесса участие полиции ограничено: а) составлением протоколов и иных материалов, содер-
жащих данные, указывающие на наличие события противоправного деяния; на-
правлением таких материалов на рассмотрение комиссий по делам несовер-
шеннолетних и защите их прав либо в ФССП России; б) применением мер про-
цессуального обеспечения; исполнением решений о наложении администра-
тивных наказаний и применении иных мер принудительного характера, назна-
ченных указанными комиссиями и судьями; в) привлечением к ответственности лиц, вовлекающих подростков в совершение правонарушений.
Автор отмечает, что при этом сотрудники полиции должны учитывать,
что КоАП РФ рассматривает несовершеннолетних не только в качестве специ-
альных субъектов правонарушений (ст.ст. 2.3, 4.2, ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ) и
специальных субъектов противоправного поведения (ст.ст. 5.35 и 20.22 КоАП РФ), но и в качестве особых объектов административно-правовой охраны
(ст.ст. 4.3, 5.35, 6.10 КоАП РФ).
Основываясь на результатах исследования, учитывая мнение ученых и зарубежный опыт, диссертант исходит из того, что законодателю следует пере-
смотреть отдельные нормы в части, касающейся: 1) возраста наступления ад-
министративной ответственности несовершеннолетних, внеся изменения в ч. 1
ст. 2.3 КоАП РФ, указав, что «административной ответственности за отдельные правонарушения подлежат лица, достигшие к моменту совершения админист-
ративного правонарушения возраста 14 лет»; 2) ст. 5.35 КоАП РФ, предусмот-
рев в ней самостоятельную ответственность родителей несовершеннолетних и их законных представителей за любое умышленное нарушение находящимися у
28
них на воспитании подростками законодательства об административных право-
нарушениях.
Взаключении формулируются основные выводы, определяются направления дальнейшей научной разработки проблемы осуществления органами внутренних дел противодействия правонарушениям несовершеннолетних, излагаются рекомендации и предложения по совершенствованию его административно-правового обеспечения.
Вприложениях отражены статистические сведения о правонарушениях несовершеннолетних, информация об анкетировании сотрудников полиции.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора:
I. В ведущих рецензируемых научных журналах, входящих в перечень ВАК Минобрнауки России:
1.Дорошенко О. М. Несовершеннолетние правонарушители и влияние правового и социального воспитания на их личность // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 4. - С. 65-67 (0,4 п.л.).
2.Дорошенко О. М. Роль личности в обеспечении правового регулирования профессиональной компетенции // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 7. - С. 51-53 (0,4 п.л).
3.Дорошенко О. М. Административно-правовое регулирование деятельности подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 4. - С. 43-48 (0,6 п.л.).
4.Дорошенко О. М. Административная деликтность несовершеннолетних
ироль полиции в ее противодействии // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 1. - С. 43-47 (0,5 п.л.).
5.Дорошенко О. М. Административно-правовые аспекты профилактики правонарушений несовершеннолетних сотрудниками полиции // Образование. Наука. Научные кадры. - 2013. - № 7. – С. 114-116 (0,4 п.л.).
П. В иных изданиях:
6.Дорошенко О. М. Подготовка выпускников вузов МВД к воспитательной деятельности по профилактике асоциального поведения несовершеннолетних // Сборник научных трудов. Выпуск 4. - Российская академия естественных наук, Международный фонд «Знамя Победы». Под ред. д.п.н. Сысоева Ю.В. – М. – Смоленск: «Смядынь». 2008. № 4. - С. 208-215 (0,5 п.л.).
7.Дорошенко О. М. Сущность и значение деятельности подразделений по профилактике правонарушений // Глобальные социально-экономические пробле-
29
мы и развитие России. Сборник научных трудов (по материалам межвузовской конференции). Под редакцией д.э.н. профессора Караваевой Н.С. и д.э.н. профессора Мельник Н.Н. – М.: ООО «Широкий взгляд». - 2010. - № 6. - С. 116-121 (0,7 п.л.).
8.Дорошенко О. М. Актуальные проблемы правонарушений несовершеннолетних: административно-правовой и исторический аспект //65-летию Победы советского народа в ВОВ. Сборник научных трудов. Под редакцией д.э.н. профессора Караваевой Н.С. и д.э.н. профессора Мельник Н.Н. – М.: ООО «Широкий взгляд». - 2011. - № 7. - С. 102-106 (0,6 п.л.).
9.Дорошенко О. М. К вопросу о повышении роли полиции в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации
//Полицейская деятельность. - 2012. - № 2. - С. 254-262 (0,7 п.л.).
10.Дорошенко О. М. Актуальные вопросы административной правоприменительной практики в отношении несовершеннолетних правонарушителей // Проблемы законодательного регулирования административно-правовой деятельности на современном этапе. Сборник научных статей. – Руза: Московский областной филиал МосУ МВД России. - 2012. - С. 26-30 (0,4 п.л.).
11.Дорошенко О. М. Роль полиции в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних // Исторический путь России: победы и свершения. Сборник научных трудов. Под редакцией д.э.н. профессора Караваевой Н.С. и д.э.н. профессора Мельник Н.Н. – М.: ООО «Широкий взгляд». - 2012. - № 8. - С. 88-91 (0,4 п.л.).
12.Дорошенко О. М. О личностно-профессиональной подготовленности сотрудника ПДН // Актуальные проблемы профилактики несовершеннолетних и молодежи в Рязанской области. Материалы круглого стола. Под ред. к.ю.н. Ханахмедова А.С. - Рязань.: Рязанский филиал московского университета МВД России. - 2013. - С. 55-60 (0,4 п.л.).
13.Дорошенко О. М. и др. // Настольная книга инспектора по делам несовершеннолетних. Под ред. д.ю.н., профессора С.И. Гирько и д.ю.н., профессора Ю.Н. Демидова. - М.: Объединенная редакция МВД России. - 2014. – с.25-44, 7182, 131-135, 152-154 (3,2 п.л.).
14.Дорошенко О. М. Реализация полномочий полиции в сфере миграционных потоков по противодействию правонарушениям несовершеннолетних // Миграционное право. - 2015. - № 1. - С. 26-29 (0,4 п.л.).
30