Материал: 51

На правах рукописи

ДОРОШЕНКО Ольга Марковна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Специальность 12.00.14 –

административное право; административный процесс

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва – 2015

Работа выполнена на кафедре административной деятельности органов внутренних дел Федерального государственного казенного образовательного учреждения «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя».

Научный руководитель – кандидат юридических наук, профессор

Бочаров Сергей Николаевич.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор профессор кафедры подготовки сотрудников в сфере миграции ФГКОУ ДПО «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России»

Куракин Алексей Валентинович;

кандидат юридических наук, доцент заместитель начальника кафедры ФГКОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет МВД России»

Беженцев Александр Анатольевич.

Ведущая организация – Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия управления МВД России».

Защита состоится «__» ______ 2015 г. в ____ час. на заседании диссертационного совета Д 203.019.01, созданного на базе Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12).

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, а также на официальных сайтах Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации (http://vak.ed.gov.ru) и Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя (http://mosu-mvd.com).

2

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем,

что в современных условиях, характеризующихся нестабильностью состояния правопорядка, обусловленной усилением традиционных и возникновением но-

вых угроз законным правам и интересам различных субъектов, приоритетной задачей государственного управления становится выработка адекватных мер обеспечения личной и общественной безопасности, охраны общественного по-

рядка и собственности. В настоящее время согласно статистическим данным в Российской Федерации отмечается увеличение количества антиобщественных проявлений со стороны беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних.

Проблеме профилактики подобных проявлений и обстоятельств, лежащих в их основе, со стороны руководства страны, правоохранительных и иных государственных органов, а также институтов гражданского общества уделяется большое внимание. В одном из посланий Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что назрела необходимость общими усилиями создать безопасные условия жизни людей,

снизить уровень преступности в стране, улучшить состояние здоровья российской нации, остановить рост наркомании, избавиться от детской беспризорности1. Подобный акцент подчеркивает приоритетность вопросов безопасности несовершеннолетних, профилактики совершаемых ими правонарушений.

Для консолидации усилий различных субъектов в обеспечении комплекс-

ного подхода и их участия в противодействии имеющимся в рассматриваемой сфере проблемам, в России сформирована Общегосударственная система про-

филактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних2, вклю-

чающая в качестве основных элементов: комиссии по делам несовершеннолет-

них и защите их прав; органы образования, здравоохранения, социальной защи-

ты и занятости населения; органы внутренних дел.

1Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. // Российская газета. - 2011. - 17 ноября.

2Далее – ОСПБПН.

3

Роль каждого из указанных государственных институтов предопределена компетенцией, установленной для них в конкретной сфере государственного управления. Однако достижение необходимого эффекта в области предупреж-

дения и пресечения правонарушений несовершеннолетних возможно только при постоянной координации их усилий в строго определенных зонах ответст-

венности, обеспеченных необходимым объемом нормотворческих и правопри-

менительных полномочий.

При этом следует признать особое назначение в структуре указанной со-

вокупности именно органов внутренних дел, которые не только решают само-

стоятельные правоохранительные задачи, но и призваны также, с учетом имеющихся возможностей, выступать своеобразным постоянно действующим организующим эпицентром, разрабатывающим стратегию и тактику проти-

водействия правонарушениям несовершеннолетних, формирующим и предла-

гающим для реализации конкретные управленческие решения в рассматри-

ваемой сфере, координирующим усилия иных участников общегосударствен-

ной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и контроли-

рующим качество исполнения такими участниками государственных обяза-

тельств в порученной им сфере ответственности в целях кардинального разре-

шения наличных проблем.

Основной объем указанной выше организующей работы по праву прихо-

дится на подразделения полиции, в том числе подразделения по делам несо-

вершеннолетних, которые сегодня, как отметил министр внутренних дел Рос-

сии В.А. Колокольцев, главное звено системы профилактики, способное вы-

явить обстоятельства, негативно влияющие на развитие отдельно взятого ре-

бенка, оказать помощь в его становлении как полноценного гражданина стра-

ны, члена общества. Не будет преувеличением сказать, что от представителей этих подразделений в значительной степени зависит будущее нашей молодежи,

нравственное здоровье российского общества в целом3.

3 Колокольцев В. А.. Телеграмма, направленная 31 мая 2012 г. в территориальные органы МВД России в связи с празднованием Дня подразделений по делам несовершеннолетних

4

Говоря о проблемах, стоящих сегодня на повестке дня ОСПБПН, следует признать, что особое опасение вызывает уровень семейного неблагополучия.

Ежегодно в России свыше пятидесяти тысяч человек ограничиваются либо во-

обще лишаются родительских прав. В итоге – более шестидесяти тысяч детей фактически становятся сиротами при живых родителях4. Другая проблема свя-

зана со снижением возраста несовершеннолетних, употребляющих алкоголь и наркотические средства, что вызывает рост количества преступлений, совер-

шенных ими в состоянии опьянения. Третья по счету, но не по значимости про-

блема состоит в том, что преступность несовершеннолетних приобретает орга-

низованный характер и нередко связана с экстремистскими проявлениями.

В сложившихся условиях административно-правовое обеспечение дея-

тельности полиции по противодействию правонарушениям несовершеннолет-

них нуждается в совершенствовании как с позиции корректив правового инст-

рументария (материального и процессуального), так и с точки зрения правового регулирования организации деятельности полицейских подразделений, в том

числе подразделений по делам несовершеннолетних.

Перечисленные обстоятельства обусловливают актуальность исследова-

ния вопросов aдминистративно-прaвoвого обеспечения деятельности полиции

по противодействию правонарушениям несовершеннолетних.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим основам

дуллаева, М.М. Бабаева, В.М. Безденежных, А.А. Беженцева, Д.Н. Бахраха,

М.И. Еропкина, В.Д. Ермакова, Е.С. Жигарева, И.И. Веремеенко, А.П. Коре-

нева, И.Ш. Килясханова, Н.И. Крюковой, Ю.М. Козлова, Г.М. Миньковского,

З.П. Морозовой, Ю.В. Николаевой, В.С. Орлова, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой,

М.С. Студеникиной, А.П. Шергина и др.

органов внутренних дел [Электронный ресурс]. URL: http://72.mvd.ru/news/ (дата обращения:

15.04.2013).

4 См.: http://www/fedstat.ru/indicator/data.do (дата обращения: 19.01.2014).

5