Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработан-
ные в ходе исследования положения использованы при подготовке предложе-
ний по совершенствованию aдминистративнo-правового обеспечения деятель-
ности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений несовер-
шеннолетних. В исследовании разработаны предложения по совершенствова-
нию производства по делам об административных правонарушениях по линии несовершеннолетних, а также предложения об изменении диспозиции ст. 5.35
КоАП РФ. В работе обосновано положение о целесообразности снижения воз-
раста наступления административной ответственности за некоторые правона-
рушения, совершенные данной категорией субъектов.
При подготовке диссертации разработаны методические рекомендации по составлению протоколов об административных прaвoнарушениях, сбору дока-
зательств по делам об административных правонарушениях, совершенных не-
совершеннолетними, а также в отношении родителей, которые не выполняют своих обязанностей по воспитанию детей.
Кроме того, результаты исследования демонстрируют возможности даль-
нейшего совершенствования организационно-тактических основ правоприме-
нительной деятельности полиции в рассматриваемой сфере.
Апробация и внедрение результатов исследования. Отдельные поло-
жения диссертационного исследования изложены в форме докладов на научно-
практической конференции «Актуальные проблемы передовой науки и право-
применительной практики в государствах – участниках Содружества Незави-
симых Государств» (М., 2008); на международной научно-практической кон-
ференции «Права ребенка в координатах модернизации российского образова-
ния» (М., 2012). Материалы диссертации использовались при проведении круглого стола «Актуальные проблемы деятельности участковых уполномо-
ченных полиции» (Домодедово, 2012).
Положения диссертации используются в учебном процессе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, а также Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, в
16
преподавании дисциплин «Административная деятельность полиции», «Деятельность ПДН».
Основные положения работы представлены в Аппарат управления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, где они используются для подготовки материалов к парламентским слушаниям по актуальным вопросам совершенствования законодательства и деятельности исполнительной власти в сфере охраны общественного порядка. Отдельные предложения внедрены в деятельность ГУОООП МВД России в части совершенствования административно-процессуальных аспектов реализации полномочий полиции по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, а также используются в территориальных ОМВД России по САО г. Москвы при проведении учебных занятий в системе профессиональной служебной подготовки.
Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав,
включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы; раскрывается степень научной разработанности; определяются объект, предмет, цели и задачи иссле-
дования, его методологическая основа, теоретическая и эмпирическая база;
формулируются основные положения, выносимые на защиту; обозначается на-
учная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных диссер-
тантом научно-практических результатов.
В первой главе - «Административно-правовое противодействие по-
лиции правонарушениям несовершеннолетних» - исследуются различные
аспекты функционирования полиции по противодействию правонарушениям,
совершаемым несовершеннолетними.
В первом параграфе - «Полиция как субъект общегосударственной
системы |
профилактики |
безнадзорности |
и |
правонарушений |
17
несовершеннолетних» - на основе сопоставления различных теоретических позиций ученых относительно природы и сущности общегосударственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления их преимуществ и недостатков, изучения их возможностей в адекватном отражении существенных моментов сложившейся правоприменительной практики диссертант определила собственную позицию относительно существа и особенностей современной ОСПБПН, основанную на изучении эволюции системы подобного противодействия правонарушениям несовершеннолетних.
Обращая внимание на мнение многих ученых о создании целостной и эффективной системы профилактики безнадзорности и прaвонaрушений несовершеннолетних, автор соглашается с тезисом о ее целостности только с позиции статики, полагая, что провозглашенную целостность данной системы надлежит рассматривать лишь как прообраз, как пожелание использовать в противодействии правонарушениям несовершеннолетних системный комплексный подход, который не реализован в полной мере до сих пор.
Главное здесь, по мнению диссертанта, состоит не в перечне участников коллективной работы над проблемой деликатности несовершеннолетних, а в том, как на организационно тактическом и иных системных уровнях
(стратегическом и оперативно-тактическом) обеспечить их эффективное функционирование в выделенной зоне ответственности для кардинального решения общей уровневой задачи в рамках достижения единой управленческой цели противодействия правонарушениям несовершеннолетних.
Ретроспективный анализ функционирования рассматриваемой системы позволил установить, что, несмотря на нормативные декларации о коллективной позитивной ответственности различных структур за состояние противодействия нарушениям несовершеннолетних, в действительности правоприменительные полномочия всегда нормативно закреплялись за органами внутренних дел, что было функционально целесообразно, так как обеспечивало высокий уровень оперативности выявления, изоляции, трудового
18
и социального устройства, а также исправления беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних правонарушителей.
Оценивая современное функционирования рассматриваемой системы,
автор констатирует, что полиция продолжает выполнять основной объем работы по противодействию правонарушениям несoвершеннолетних, защищая,
кроме того, их права и свободы. Предлагается при разработке ведомственных нормативных актов и предложений в проекты нормативных правовых актов,
утверждающих положения и уставы о различных органах и формированиях полиции, инструкции и регламенты о порядке выполнения ими конкретных внутриорганизационных, регулятивных и правоохранительных функций,
учитывать отдельные стратегические аспекты деятельности полиции в направлении противодействия правонарушениям несовершеннолетних.
Характеризуя aдминистративно-прaвовые средства противодействия пра-
вонарушениям несoвершеннолетних, соискатель обосновывает значимость та-
ких средств, подчеркивает их универсальность, экономичность, гуманность,
доступность для широкого круга правоприменителей, быстроту реализации,
простоту процессуального оформления, расчет на скорый позитивный эффект,
открытость для широкого участия общественности, наглядность для населения.
Понимание диссертантом роли и значения специализированных подраз-
делений полиции (ПДН) аккумулируется в предложениях по изменению право-
вых основ их организационного построения и функционирования, а также по комплектованию ПДН сотрудниками с юридическим образованием, специали-
зирующимися на правоохранительной деятельности, а также специалистами с педагогическим либо иным специальным образованием в сфере социальной ра-
боты.
Во втором параграфе - «Формы административно-правовой деятель-
ности полиции в механизме противодействия правонарушениям несовер-
шеннолетних» - данные формы рассмотрены в качестве выражения сущности
полицейской деятельности по противодействию противоправному поведению
несовершеннолетних нарушителей.
19
Анализируя воззрения ученых на заявленную проблематику, автор приходит к заключению, что относительно видов, назначения, юридического закрепления указанных форм еще не сложилось единого мнения.
Подчеркивается, что формы административной деятельности полиции в рассматриваемой сфере демонстрируют вариантные комплексы действий по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, а также возможности реализации иных правовых институтов.
Учет разнообразности форм полицейской деятельности по противодейст-
вию правонарушениям несовершеннолетних предполагает, что выбор конкрет-
ной формы или нахождение рационального сочетания между способами и приемами правоохранительного воздействия зависит от многих факторов: ви-
дов и направлений предупредительной деятельности; обстоятельств, обусло-
вивших совершение правонарушений; характера объектов противодействия;
видов субъектов противодействия, их управленческого уровня, организации,
структуры и т.д.
Используя научные классификации форм управления, соискатель рас-
крыл их практическое значение применительно к рассматриваемой сфере, дока-
зал наличие устойчивой связи таких форм с компетенцией субъектов управле-
ния и обусловленность выбора форм направлениями управляющего воздейст-
вия, что позволяет обеспечить наиболее целесообразное выполнение задач и функций, затратив для этого меньше сил, средств и времени.
При оценке возможностей нормотворчества в противодействии правона-
рушениям несовершеннолетних, отмечена роль органов власти субъектов Рос-
сии и органов местного самоуправления, дополняющих федеральное законода-
тельство, вводя различные ограничения по нахождению подростков, не дос-
тигших определенного возраста, в общественных местах без сопровождения родителей либо лиц, их заменяющих, устанавливая за это административную ответственность. Предложено ввести ответственность за данные правонаруше-
ния в КоАП РФ, оставив местным властям лишь право определять соответст-
вующие правила поведения, что обусловлено: распространенностью данных
20