Материал: 506

обороту товаров на территорию РФ, но и действия по свободному перемещению по территории РФ ввезенных товаров. Другими словами, контролируемые поставки могут быть как внешними (проводятся на территории иностранного государства в соответствии с международными соглашениями и договорами), транзитными (осуществляются в отношении объектов, перемещаемых из иностранного государства через территорию РФ в иностранное государство), так и внутренними (проводятся на территории Российской Федерации).

Изучение уголовных дел, показало, что в некоторых правоохранительных органах контролируемую поставку подменяют оперативным экспериментом1, что снижает эффективность предварительной проверки, ее доказательственное значение и, вместе с этим, уровень деятельности по выявлению контрабанды наркотических средств, перемещаемых в международных почтовых отправлениях.

В ходе проведения исследования в интернет-пространстве было выявлено более 150 русскоязычных сайтов, предлагающих не только приобрести наркотические средства в Китае с последующей доставкой в любой город России, но и заказать бесплатные пробники с новыми наркотическими средствами. Заметим, что эти сайты функционируют значительный промежуток времени, принося сверхприбыли наркоторговцам, унося жизни молодых российских граждан.

Государственная программа Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков», разработанная Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в 2013 году2, в качестве одной из основных проблем в указанной сфере называет использование сети Интернет в целях пропаганды немедицинского употребления наркотиков, их производства и распространения. По мнению авторов Программы, широкое распространение сети Интернет и возрастающие возможности виртуального общения, наряду с очевидными преимуществами свободного доступа к получению различной информации, породили крайне отрицательные последствия в части бесконтрольного распространения негативного контента. Интернет превратился в один из основных инструментов в планировании и подготовке противоправных деяний криминальных групп. Особую озабоченность, по мнению разработчиков, вызывает наличие в Интернете огромного количества ресурсов, открыто рекламирующих и пропагандирующих потребление наркотиков и психотропных веществ. Для решения существующей проблемы усилий только правоохранительных органов явно недостаточно. Требуется задей-

1Дело № 1-266/2013 // Архив Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.

2Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков»: Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 04.03.2013 № 294-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 10, ст. 1062.

51

ствовать все имеющиеся возможности федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений. Представляются необходимыми разработка и создание автоматизированной системы фильтрации противоправного и негативного контента, связанного с информацией о немедицинском применении и нелегальном распространении наркотических средств, в сети Интернет1.

Как было отмечено ранее, сканирование интернет-пространства обнаружило, что автоматизированная система фильтрации противоправного и негативного контента, связанного с информацией о применении и распространении наркотических средств, так и не заработала. Однако в 2014 году была принята новая программа «Противодействие незаконному обороту наркотиков», в которой о необходимости борьбы с распространением информации о применении и приобретении наркотических средств почему-то уже не упоминается.

Учитывая общие объемы международных почтовых отправлений, ежедневно поступающих в Россию, рассчитывать на то, что таможенные органы смогут в полном объеме предотвратить поступление контрабандных наркотиков посредством международных почтовых отправлений, не приходится. Единственно возможным способом борьбы с контрабандой наркотиков, перемещаемых в международных отправлениях, является создание специального подразделения в рамках ФСКН или ФТС России, которое будет систематически осуществлять мониторинг интернет-простран- ства с целью выявления продавцов и заказчиков (покупателей) наркотиков. Как представляется, основным вектором деятельности созданного подразделения должны стать объекты, требующие наблюдения в связи с повторяющимися попытками преступных посягательств (сайты социальных сетей, интернет-магазины); сайты, через которые реализуются наркотические средства и психотропные вещества, оборудование для их производства, распространяются сведения о создании наркотических средств; форумы наркоманов.

Как отмечает А.М. Ишин, одним из перспективных направлений оперативного поиска незаконного распространения наркотических средств в сетевом информационном пространстве должен стать интернет-мони- торинг, представляющий собой комплексную систему наблюдения за состоянием криминальных процессов в сетевой социальной среде, направленную на сбор, обработку и анализ информации о явлениях криминального плана. При этом мониторинг может осуществляться посредством различного рода поисковых систем – Google, Yandex и др., использующих производительные алгоритмы обнаружения информации по заданным рек-

1 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков» [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Рос. Федерации от 15.04.2014 № 299 / Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http: //www.pravo.gov.ru (дата обращения: 24.04.2014).

52

визитам (например, ввести запрос: «Купить наркотики в Китае»). Современное программное обеспечение способно производить категоризацию текстов в анализируемых информационных массивах по заданной тематике, что позволяет выявлять «вредные» сайты и получать информацию о подготавливаемых и совершаемых преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков1. Исходя из этого, а равно из процесса совершения других преступлений, например, организации экстремистского сообщества, считаем необходимым условием эффективности борьбы с контрабандой наркотиков, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, использование информационных технологий.

Как уже отмечалось, согласно ст. 315 ТК ТС, оператор почтовой связи по требованию таможенного органа предъявляет международные почтовые отправления для проведения таможенного контроля. Некоторые исследователи проблем контрабанды наркотиков полагают, что таможенный контроль, проводимый подразделениями ФТС России, зачастую проводится формально, без акцентирования внимания на обнаружении предметов контрабанды, а информация о контрабанде наркотиков становится известной подразделениям ФТС2, ФСКН или МВД в результате осуществления ими оперативно-розыскной деятельности. С высказанным мнением в полной мере нельзя согласиться. Как показало проведенное исследование, лишь каждое третье преступление, связанное с контрабандой наркотиков, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, обнаруживалось посредством оперативно-розыскной деятельности. Данный факт, естественно, не абсолютизирует таможенный контроль как средство обнаружения признаков преступления, а наоборот, свидетельствует о неэффективности оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой упомянутыми подразделениями.

В отношении международных почтовых отправлений закон предусматривает всего две формы таможенного контроля3 – таможенный осмотр и таможенный досмотр. Напомним, что в соответствии со ст. 115 ТК ТС таможенный осмотр – это внешний визуальный осмотр товаров без вскрытия упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Исходя из смысла п. 2 ст. 115 ТК ТС, таможенный осмотр осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве това-

1Ищин А.М. Указ. соч. С. 122.

2См.: Козловский А.Ю. Теоретико-правовые основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации. М., 2011; Козловский А.Ю. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе расследования преступлений в сфере таможенного дела. М., 2007.

3 См.: Технические средства таможенного контроля, условия, принципы применения,

классификация // Теория и практика применения технических средств таможенного контроля / В.Н. Дьяконов [и др.]. М., 2006. С. 18–33.

53

ров, находящихся под таможенным контролем. Таможенный осмотр может проводиться с применением технических средств1, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

Что касается таможенного досмотра, то он в соответствии со ст. 116 ТК ТС представляет собой действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный досмотр должен проводиться в присутствии декларанта либо лица, обладающего полномочиями в отношении товаров. Однако таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях. По результатам проведения таможенного досмотра составляется акт.

Согласно п. 5 ст. 315 ТК ТС, при расхождении в количестве и при несоответствии вложений, выявленных при таможенном досмотре международного почтового отправления, работник оператора почтовой связи совместно с должностным лицом таможенного органа подписывает акт таможенного досмотра.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов», акт таможенного досмотра товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, должен содержать следующие сведения:

наименование таможенного органа; номер акта таможенного досмотра товаров, пересылаемых в между-

народных почтовых отправлениях; дату проведения таможенного досмотра;

время начала таможенного досмотра; сведения о должностных лицах, осуществляющих таможенный до-

смотр; сведения о лицах (декларанте, лице, обладающем полномочиями в

отношении товаров) либо их представителях, понятых; сведения о специалисте (эксперте), в присутствии которого произво-

дился досмотр; сведения о причине отсутствия декларанта или иного лица, облада-

ющего полномочиями в отношении товаров (их представителей), при производстве досмотра;

место таможенного досмотра;

1 См.: Технические средства для досмотра // Там же. С. 164–226.

54

сведения о технических средствах таможенного контроля, применявшихся при производстве таможенного досмотра;

номер международного почтового отправления; сведения об отправителе товара, досмотр которого был произведен; адрес, наименование получателя;

сведения о документах, предоставляемых для таможенных целей; результаты таможенного досмотра (фактический вес товара, способ

прибытия товара, средства идентификации товара); сведения об изъятии товара, факт обнаружения признаков правона-

рушений; подписи лиц, проводивших таможенный досмотр, а также лиц, при-

сутствовавших при проведении досмотра; дату и время окончания таможенного досмотра.

Отдельного внимания заслуживают технические средства таможенного контроля, используемые при контроле международных почтовых отправлений1. Конкретизация правовых основ применения технических средств таможенного контроля заложена в Приказе ФТС России от 21.12.2010 № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации»2, в соответствии с которым применение технических средств таможенного контроля осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

Пункт 8 данного приказа поясняет, что технические средства могут использоваться в случаях применения таких форм таможенного контроля, как проверка документов и сведений, таможенный осмотр, таможенный досмотр и др. В том числе, технические средства таможенного контроля могут использоваться при таможенном контроле международных почтовых отправлений. Как показывает практика, для контроля международных почтовых отправлений наиболее часто используются:

1 См.: Обнаружение и диагностика наркотических и взрывчатых веществ // Теория и практика применения технических средств таможенного контроля / В.Н. Дьяконов [и др.]. М., 2006. С. 381–452.

2 Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации: Приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 // Рос. газ. 2011. 4 апр.

55