Материал: 506

висимо от территории оперативного обслуживания и служит предпосылкой для их последующей проверки.

При регистрации сообщения о преступлении в Книге учета сообщений о преступлениях должны быть отражены следующие сведения о принятом сообщении о преступлении: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении; дата и время его принятия; должностное лицо, его принявшее; номер уведомления, выданного заявителю; дата и время регистрации сообщения и сведения о лице, его зарегистрировавшем; краткое изложение сообщения; резолюция руководителя или должностного лица по сообщению; подпись и сведения о должностном лице, принявшем сообщение для проверки (рассмотрения); указание даты принятия сообщения о преступлении; сведения о принятом процессуальном решении по поступившему сообщению о преступлении с указанием должностного лица, его принявшего, и даты; особые отметки (о продлении срока проверки, отметки проверяющих лиц и т.д.).

При регистрации сообщений о преступлениях, поступивших в опера- тивно-дежурное подразделение таможенных органов, на документах, зарегистрированных в КУСП № 1, в обязательном порядке проставляется штамп о регистрации, а уполномоченное должностное лицо вносит в оттиск штампа регистрационный номер записи в КУСП № 1, дату регистрации, наименование таможенного органа, свои инициалы, фамилию и заверяет указанные сведения своей подписью. Пункт 21 рассматриваемой Инструкции устанавливает правило, при котором зарегистрированное сообщение о преступлении в обязательном порядке передается для проверки в порядке ст. 144, 145 УПК РФ в таможенный орган, в КУСП которого внесено сообщение о преступлении.

Как следует из ч. 1 ст. 144 УПК РФ, проверка сообщения1 о преступлении также является обязательной составляющей возбуждения уголовного дела2. Законодатель приводит исчерпывающий перечень проверочных средств, которые могут быть использованы уполномоченными органами при проверке сообщения о преступлении:

-получать объяснения, образцы для сравнительного исследования;

-истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном УПК РФ;

1 Зиновкина И.Н. О сущности проверки заявления и сообщения о преступлении // Актуальные вопросы применения уголовно-процессуального и уголовного законодательства в процессе расследования преступлений (к 90-летию со дня рожд. проф. И.М. Гуткина): материалы межвуз. научно-практ. конф., 23–24 апреля 2009 г. Ч. 1. М., 2009.

С. 124–127.

2 О современной регламентации стадии возбуждения уголовного дела более подробно см.: Гаврилов Б.Я. Реалии и мифы возбуждения уголовного дела // Актуальные вопросы применения уголовно-процессуального и уголовного законодательства в процессе расследования преступлений (к 90-летию со дня рожд. проф. И.М. Гуткина): материалы межвуз. научно-практ. конф., 23–24 апреля 2009 г. Ч. 1. М., 2009. С. 154–157.

61

-назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок;

-производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование;

-требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов;

-давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий1.

Изучение 200 уголовных дел о контрабанде наркотиков, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, показало, что в действительности по делам данной категории этап проверки сообщения о преступлении2 в одних случаях носит усеченный характер (реализуются либо опе- ративно-розыскные, либо процессуальные средства), в других является комплексным (уголовно-процессуальные, оперативно-розыскные, таможенные, организационные средства), к тому же в отдельных случаях ей занимаются сотрудники разных ведомств (ФТС, ФСКН, МВД).

Как следует из смысла ст. 143 УПК РФ, рапорт об обнаружении признаков преступления должен составляться сразу после получения информации о совершенном или готовящемся преступлении из иных источников, нежели заявление о преступлении или явка с повинной. На практике же рапорт об обнаружении признаков преступления составляется лишь после проведения целого ряда оперативно-розыскных мероприятий на основании постановления о представлении результатов ОРМ органу дознания. Таким образом, рапорт об обнаружении признаков преступления становится «непререкаемым» поводом для возбуждения уголовного дела, не требующим производства каких-либо дополнительных проверочных действий, в том числе и предусмотренных в ч. 1 ст. 144 УПК РФ. Проверка данного сообщения о преступлении предполагает изучение и анализ документов,

1См.: Агеев В.В. Практика использования оперативно-розыскной информации а при раскрытии преступлений // Теория и практика использования специальных знаний в раскрытии и расследовании преступлений (к 90-летию со дня рожд. проф. И.М. Лузгина и к 80-летию со дня рожд. проф. Е.И. Зуева): материалы 50-х Криминалистических чтений, 23 октября 2009 г. Ч. 1. М., 2009. С. 249–253;Чаплыгина В.Н. Проблемы взаимодействия субъектов раскрытия и расследования на межведомственном уровне // Актуальные вопросы применения уголовно-процессуального и уголовного законодательства в процессе расследования преступлений (к 90-летию со дня рожд. проф. И.М. Гуткина): материалы межвуз. научно-практ. конф., 23–24 апреля 2009 г. Ч. 1. М., 2009.

С. 419–423.

2Разумеется, на деле проверка сообщения о преступлении проводится, однако она носит смешанный характер. Органы дознания и оперативные подразделения, получив информацию о контрабанде наркотиков, по различным причинам не спешат составлять рапорт об обнаружении признаков преступления, а сразу же приступают к проверке полученной информации.

62

полученных в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий. Именно поэтому даты подачи рапорта об обнаружении признаков преступлений и вынесения постановления о возбуждении уголовного дела совпадают (в 100% случаев изученных уголовных дел).

Для возбуждения уголовного дела1 помимо законного повода (т.е. рапорта об обнаружении признаков преступления) требуется наличие достаточного основания. Как вытекает из ч. 2 ст. 140 УПК РФ, понятие «основание для возбуждения уголовного дела» включает в себя две составляющие: 1) наличие признаков преступления в деянии, о котором стало известно органу уголовного преследования; 2) достаточность данных, указывающих на наличие признаков преступления. Таким образом, основание для возбуждения уголовного дела характеризуется как с юридической стороны (наличие признаков преступления), так и с фактической (достаточность данных)2.

Закон не определяет содержания понятия «достаточность данных», равно как и не указывает, какие признаки преступления должны быть установлены в деянии, о котором стало известно органу уголовного преследования. Большинство процессуалистов сходятся во мнении, что на момент возбуждения уголовного дела вовсе не требуется установления исчерпывающих сведений о всех элементах состава преступления3.

Анализ уголовных дел о контрабанде наркотиков, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, показал, что для принятия обоснованного решения о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 229 УК РФ необходимо располагать сведениями о:

-событии преступления (обстоятельства совершения преступления – время, место, способ; обстоятельства обнаружения преступления – время, место);

-предмете преступного посягательства (сведения о том, что обнаруженные вещества являются наркотическими, количество наркотических средств).

Другими словами, для принятия законного и обоснованного решения

овозбуждении уголовного дела вовсе не требуется установления всех обстоятельств, указанных в ст. 73 УПК РФ. Необходимо установить обще-

1 См.: Малышева О.А. Возбуждение уголовного дела: теория и практика. М., 2008; Яшин В.Н., Победкин А.В. Возбуждение уголовного дела. Теория, практика, перспек-

тивы. М., 2002.

2 Григорьев В.Н. Непосредственное обнаружение признаков преступления. Ташкент, 1982. С. 55.

3 Подробнее об этом см.: Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Возбуждение уголовного дела. М.: Госюриздат, 1961. С. 170; Румянцева М.О. Указ. соч. С. 36; Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам (концепция совершенствования уголовнопроцессуальной деятельности): дис. … д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 146; Цопанова И.Г. Указ. соч. С. 72; Шурухнов Н.Г. Предварительная проверка заявлений и сообщений о преступлениях: учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1985. С. 25–26.

63

ственную опасность деяния и некоторые признаки состава преступления, «а именно, те из них, без выявления которых, в конкретном случае, невозможно решить вопрос о его наличии и квалификации»1.

Как показывает практика, для получения необходимых сведений, указывающих на основания возбуждения уголовного дела о контрабанде наркотиков, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, дознаватели, (следователи) наиболее часто исследуют следующие документы:

- протокол осмотра места происшествия. Сведения о событии преступления подтверждаются протоколом осмотра места происшествия, который составляется при обнаружении и изъятии наркотических средств уполномоченными должностными лицами оперативных подразделений таможенных органов наряду с актом таможенного досмотра (ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» указывает, что в случае изъятия документов, предметов, материалов должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол по правилам УПК РФ);

- сопроводительные документы международного почтового отправления (о них говорилось в § 1 первой главы диссертации. Пункт 1 ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» позволяет органам, уполномоченным осуществлять оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий производить изъятие документов, предметов, материалов и сообщений) – содержащие информацию об отправителе и получателе международного почтового отправления, номер почтового отправления;

- объяснения работников «EMS Почта России» (ст. 144 УПК РФ, ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает такое уголовно-процессуальное действие и оперативно-розыскное мероприятие, как опрос) – содержащие информацию, наряду с протоколом осмотра места происшествия, относительно обстоятельств обнаружения и изъятия предмета (вещества), перемещаемого в международном почтовом отправлении;

- заключение специалиста, эксперта отдела экспертного обеспечения оперативной деятельности ЦЭКТУ ФТС России относительно предмета исследования (ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает возможность проведения такого оперативно-розыскного мероприятия, как исследование предметов и документов; а ст. 144 УПК РФ – проведение экспертизы) – содержащее сведения, указывающие на характер предмета, перемещаемого в международном почтовом отправлении, т.е. отвечающее на вопрос, является ли изъятое вещество наркотическим или психотропным, каково количество изъятого вещества (количество имеет

1 Шурухнов Н.Г. Указ. соч. С. 25–26.

64

значение для установления размера1 перемещаемых наркотиков и, соответственно, для определения квалификации2 по соответствующей части ст. 229.1 УК РФ).

Как представляется, в изложенной ситуации результаты оперативнорозыскной деятельности в определенной мере заменяют другие проверочные мероприятия и действия, предписываемые для осуществления на стадии возбуждения уголовного дела3. Рапорт об обнаружении признаков преступления, составляемый на основе результатов оперативно-розыскной деятельности, и другие документы являются не только поводом, но и содержат в себе указание на фактические основания для возбуждения уголовного дела.

Следует специально отметить, что для принятия законного и обоснованного решения о возбуждении уголовного дела дознаватели (следователи) нередко осуществляют такое процессуальное действие, предусмотренное ст. 144 УПК РФ как получение объяснений. Как правило, объектами получения информации являются должностные лица оперативных подразделений правоохранительных органов (в большинстве случаев таможенных), лица, принимавшие участие в задержании, работники узла связи, сам подозреваемый.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении (рапорта об обнаружении признаков преступления) дознаватель (следователь) принимает решение о возбуждении уголовного дела. Обращает на себя внима-

1См.: Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 01.10.2012 № 1002: в ред. Постановления Правительства Рос. Федерации от 22.03.2014 № 224 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 41, ст. 5624; Об утверждении крупного и особо крупного размеров прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ для целей статей 228.3, 228.4 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 08.10.2012 № 1020: в ред. Постановления Правительства Рос. Федерации от 31.05.2014 № 498 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 42, ст. 5711.

2См.: Кадников Н.Г. Квалификация преступлений и вопросы судебного толкования. М.: Юриспруденция, 2011.

3См.: Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативнорозыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд: Приказ МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 27.09.2013 № 776/509/507/1820/42/535/398/703 // Рос. газ. 2013.

13дек.; Комментарий к Инструкции о порядке представления результатов оперативнорозыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд / под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.Ю. Шумилова. М., 2013.

65