Материал: 4986

101

путём издания распоряжения. Целью издания распоряжения является официальное доведение до сведения населения информации о принятом законе и указание на обнародование путём его опубликования. Таким образом, под обнародованием понимается доведение закона до всеобщего сведения, а под опубликованием – воспроизведение текста закона в специально предусмотренных для этого изданиях. Таким образом, обнародование не сводится только к его опубликованию. Статья 32 Устава Хабаровского края предписывает губернатору края обнародовать законы Хабаровского края путём опубликования.

Различают официальное и неофициальное опубликование. Официальное опубликование закона – объявление полного и точного текста принятого закона путём помещения его в предусмотренном законодательством официальном издании. При неофициальном опубликовании закона публикация осуществляется издательствами, ведомственными органами, научными учреждениями, частными составителями. В отличие от официального опубликования, при неофициальном опубликовании закон может публиковаться в изложении, с сокращениями. Для неофициального опубликования закона разрешение законодательного органа или высшего должностного лица не требуется. Ещё одним отличием официального опубликования является его обязательность. Так, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, федеральные законы и любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Введение норм, предписывающих необходимость опубликования актов как условие их дальнейшего действия, решает проблему открытости, доступности актов, обеспечивая тем самым возможность ознакомления с ними всех заинтересованных субъектов.

Большое значение имеет установление конкретной даты официального опубликования закона, которая одновременно служит отправной точкой для исчисления срока вступления его в силу. В правовой теории утвердился взгляд на опубликование как на стадию, завершающую законодательный процесс. Вместе с тем он разделяется не всеми учёными. Некоторые авторы связывают опубликование с процедурой подписания закона главой

102

государств, утверждая, что опубликование может выступать в качестве стадии законодательного процесса только в том случае, если главе государства предоставлено право самому принимать решение относительно того, опубликовать либо не опубликовать санкционированный им закон. Там, где глава государства (в нашем случае – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации) не обладает таким правом, опубликование не является самостоятельной стадией законодательного процесса, поскольку автоматически следует за санкционированием или промульгацией закона главой государства (главой региона) 150.

По мнению других учёных, опубликование не входит в число стадий официального прохождения законопроекта в законодательном органе. Образуя, как они утверждают, наряду с предварительной подготовкой законопроекта самостоятельную часть законодательной деятельности, не связанную с официальной деятельностью законодательного органа, опубликование представляет собой в этом качестве особую стадию законодательного процесса. Данное мнение обосновывается, исходя из широкого понимания законодательного процесса, когда в него помимо официальной деятельности самого законодательного органа включается также деятельность по созданию закона, в которой наряду с законодательным органом участвуют иные государственные органы, общественность 151.

Существует точка зрения, сторонники которой полностью исключают опубликование из сферы законотворчества, считая его началом реализации принятого законодательного акта. В качестве основного аргумента, призванного доказать основательность отнесения опубликования к правоприменительной деятельности, указывается, что опубликование – это, прежде всего, одно из условий доведения текста принятого акта до сведения его непосредственных исполнителей 152.

С нашей точки зрения, опубликование является стадией законодательного процесса. Федеральный и региональный законодатели не отделяют

150См. : Ковачёв Д. А. Проблемы конституционности права. М., 2003. С. 173 – 174.

151См. об этом : Правотворчество в СССР / под ред. А. В. Мицкевича. М., 1974. С. 224.

152См. : Антонова Л. И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. 1966. № 1. С. 10.

103

опубликование от обнародования, то есть легитимность закону придаёт именно доведение его до сведения населения.

Вступление закона в силу имеет принципиальное значение, так как именно с этого момента документ становится действующим; на его основе факты признаются юридическими и являются основанием для возникновения, изменения, прекращения общественных отношений; на него можно ссылаться при обращении в судебные и иные правоохранительные органы.

Нормы законов субъектов РФ отличаются краткостью и устанавливают только общий принцип неприменения неопубликованных законов. Например, в Приморском крае неопубликованные законы не применяются 153. В Еврейской автономной области устав области, законы области вступают в силу после их официального опубликования, если иной порядок вступления в силу не установлен федеральным законодательством. Законы и иные нормативные правовые акты Законодательного собрания по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования 154. В Республике Саха (Якутия) законы Республики Саха (Якутия), нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Саха (Якутия) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера 155.

Устав Хабаровского края содержит ст. 32.3, которая гласит, что Устав

края, краевые законы подлежат официальному опубликованию и вступают

в силу после их официального опубликования. Порядок обнародования и

вступления в силу законов Хабаровского края установлен Законом Хаба-

ровского края «О порядке официального опубликования и вступления в

силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Ха-

153См. : О законодательной деятельности в Приморском крае : закон Приморского края от 22.12.2008 г. № 373-КЗ (в ред. от 02.02.2011 г.) (ч. 8 ст. 22) // Приморская газета. 2008. 26 декабря.

154См. : О порядке подготовки, принятия и опубликования нормативных правовых актов Законодательного собрания Еврейской автономной области : закон Еврейской автономной области от 26.05.2004 г. № 291-ОЗ (в ред. от 30.03.2011 г.) (ст. 11) // Информационный сборник Законодательного собрания ЕАО. 2004. № 12.

155См. : О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия) : закон Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003 г. З № 200-III (в ред. от 15.06.2011 г.) (ст. 15) // Якутские ведомости. 2004. № 4.

104

баровского края». Закон устанавливает, что на территории Хабаровского края применяются только те краевые законы, которые официально опуб-

ликованы. Официальным опубликованием краевых законов считается пер-

вая публикация их полного текста в краевых официальных периодических изданиях, определённых краевым законом. Краевые законы вступают в си-

лу одновременно на всей территории края после их официального опубли-

кования, если самими краевыми законами не установлен иной порядок вступления их в силу. Официальными периодическими изданиями, в кото-

рых публикуются краевые законы, являются Собрание законодательства Хабаровского края, а также газеты «Тихоокеанская звезда» и «Приамур-

ские ведомости». Опубликованием закона заканчивается последняя стадия законодательного процесса в субъекте РФ и соответственно участие выс-

шего должностного лица субъекта Федерации в нём.

Глава 3 Особенности участия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

в рассмотрении законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных видов законодательных актов

3.1 Участие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в процессе по внесению и принятию

изменений и дополнений в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации

Правовым выражением статуса любого субъекта Российской Федерации является наличие учредительного акта, носящего первичный характер. Конституция, устав являются действующими политико-правовыми документами, не нуждающимися в дополнительном санкционировании. На особое положение региональных конституций, уставов указывает в своих решениях Конституционный Суд РФ. В частности, в Постановлении от 11

105

апреля 2000 г. 156 говорится о том, что они относятся к актам, определяющим конституционный статус субъектов РФ. Подчёркивается, что проверка их юридического содержания может быть осуществлена только в порядке конституционного, а не административного или гражданского судопроизводства. Одним из элементов набора специфических свойств выступают самостоятельные процедуры принятия конституции, устава и внесения в них в особом порядке изменений и дополнений. В настоящем параграфе будет рассмотрена каждая из этих процедур.

Прежде всего, возникает вопрос: в какой форме принимаются устав, конституция и соответственно изменения в них? Законодательство субъектов РФ даёт различные ответы на этот вопрос. Так, законодательство Республики Саха (Якутия) предусматривает следующее: изменения и дополнения Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) принимаются в форме конституционного закона Республики Саха (Якутия) о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия) 157. Аналогичное правило можно встретить и в других субъектах РФ. Например, изменения и дополнения Конституции Республики Хакасия принимаются Верховным Советом Республики Хакасия также в форме конституционных законов 158.

Большинство же субъектов устанавливает, что внесение изменений в устав, конституцию осуществляется законом без квалификации его в качестве конституционного, хотя и с определёнными особенностями его принятия, что и будет рассмотрено далее.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации относительно порядка принятия конституции (устава) показал, что большинство из них умалчивает о принятии новых основных законов субъектов РФ. Чаще

156По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации : постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 г. № 6-П // Собрание законодательства РФ. 2000. № 16. Ст. 1774.

157См. : О порядке принятия Конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)» : конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15.06.2002 г. 15-з № 361-II (в ред. от 24.04.2003 г.) (ст. 2) // Якутские ведомости. 2002. № 24.

158См. : Конституция Республики Хакасия от 25.05.1995 г. (в ред. от 3.11.2010 г.) (ст. 113) // Вестник Хакасии. 2005. № 56.