Материал: 474

пример, это были контроль за сохранностью горюче-смазочных материалов и резины, использованием газогенераторных автомашин. Имелось определенное несоответствие между положением ГАИ как органа государственного надзора и подчинением его органам местной власти. Организационно-штатные изменения не всегда соответствовали выполняемым функциям.

Постановление Совета Министров СССР от 30 сентября 1963 года № 1022 утвердило типовое Положение о государственной автомобильной инспекции МООП Союзной республики1, которое определило, что ГАИ входит в состав милиции и обеспечивает безопасность дорожного движения, способствует улучшению технического состояния автотранспорта, ведет его количественный и качественный учет.

Вышеуказанный документ позволял выделить два направления работы ГАИ: первое – расширение и углубление сфер кон- трольно-надзорной деятельности, второе – увеличение количества организационных мероприятий в области безопасности дорожного движения с его непосредственными участниками и субъектами, его обеспечивающими.

1 июля 1963 года был введен в действие новый ГОСТ 10807-64 «Знаки и указатели дорожные», а также стандарт на отличительный знак для перевозочных средств, участвующих в международном движении.

В1967 году отдел ГАИ в аппарате МВД СССР был преобразован в управление. Уже в первые два года количество отделов было увеличено, и в 1969 году это были отделы организации движения, технического надзора, пропаганды, учетно-анали- тическое отделение и отделение технических средств. В 1974 году – специализированное монтажно-эксплуатационное подразделение по установке, эксплуатации и внедрению технических средств регулирования. Таким образом, можно констатировать специализацию работы центрального аппарата ГАИ.

В1969 году были разработаны типовые штаты строевых подразделений дорожного надзора и подразделений по организации движения, которые стали непосредственными предшественниками современных подразделений ДПС и дорожного надзора.

В1971 году в городе с населением свыше 100 тысяч человек до-

1 СП СССР, 1963. № 19, ст. 193.

66

полнительно в структуре ГАИ могли быть созданы подразделения по организации движения.

Отчасти деятельность ГАИ была успешной, но ее организационное положение и структура не отвечали требованиям времени. Шла масштабная автомобилизация, но формы и методы деятельности практиковались старые. В 1966 году вновь было образовано Министерство внутренних дел. Именно ему принадлежала ведущая координирующая, контролирующая роль в обеспечении безопасности дорожного движения. Деятельность по предупреждению аварийности на транспорте была конкретизирована в постановлении Совета Министров СССР от 29 ноября 1967 года «О повышении безопасности движения в городах». Следующее постановление Совета Министров СССР от 20 июля 1972 года «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» расширило полномочия ГАИ. С этого момента ГАИ приобрела статус органа межведомственного контроля, а также нормотворческие функции в области обеспечения безопасности движения.

Реализуемые преобразования и мероприятия в области дорожного движения давали положительные результаты. Так, в 1970 году наблюдался рост дорожно-транспортных происшествий, а в 1972–1973 годах произошло снижение аварийности, наблюдавшееся вплоть до 1975 года. В период 1970–1975 годов количество выпускаемых автомобилей возрастало, происходило увеличение автомобильных перевозок и протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием. Все это требовало развития органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, формирования качественно нового подхода к проблеме движения в целом. Прогресс невозможен без преобразований, и они не должны затрагивать только штатную численность. Основное внимание законодатель сосредоточил на правилах дорожного движения.

Фактически их разработка велась с 1940 года (Типовые правила дорожного движения по улицам городов СССР), затем – в 1961 (Правила движения по улицам и дорогам СССР) и в 1965 году (Правила движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам СССР). Правила дорожного движения подверглись переработке в 1973 году с учетом положений Конвен-

67

ции о дорожных знаках и сигналах и Конвенции о дорожном движении. Последующие изменения и дополнения в них были внесены 1 июня 1980 года, после чего они были введены в действие.

1 января 1987 года были введены в действие новые Правила дорожного движения, которые отчасти повторяли предыдущие, но и содержали новые положения. В этом же году отдел ГАИ был преобразован в управление. На местах происходило укрепление аппарата ГАИ.

Серьезное внимание уделялось пропаганде правил безопасности движения транспорта и пешеходов. Сочетание организационных, правовых и технических мер борьбы с аварийностью с широкой разъяснительной работой среди населения способствовало повышению безопасности дорожного движения.

Особое место среди нормативных документов, регламентирующих деятельность ГАИ, занимало постановление Совета Министров СССР от 10 августа 1978 года № 685 «Об утверждении положения о Государственной автомобильной инспекции», которое резюмировало функциональные изменения в деятельности этой службы. Содержание акта свидетельствует о сложном характере задачи по обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказ МВД СССР № 300 «С объявлениями положения ГАИ» вносил изменения в перечень мероприятий по обеспечению дорожного движения и мер по их выполнению. Тогда же в ГАИ произошла реорганизация. Управление ГАИ МВД СССР

переименовано в Главное управление ГАИ МВД СССР, подразделения дорожного надзора и организации дорожного движения были переименованы в подразделения дорожно-патрульной службы и дорожного надзора. На местах: в республиках, краях, областях и городах – с учетом количества транспортных средств, протяженности дорог создавались либо управления, либо отделы, либо отделения, либо группы Госавтоинспекции.

Новой вехой в обеспечении дорожного движения был Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1983 года «Об административной ответственности за нарушение правил дорожного движения», направленный на укрепление дисциплины участников дорожного движения. Новая редакция указанных правил

68

начала действовать 1 января 1987 года. ГАИ получила возможность предъявлять значительно больше требований к руководителям автопредприятий и другим должностным лицам, а не только к водительскому составу. Указ 1983 года предоставил сотрудникам ГАИ право подвергать штрафу начальника в размере от 30 до 100 рублей за допуск водителя к рейсу, если у него отсутствовала необходимая категория в водительских правах. Данная мера позволила оказывать более существенное влияние на техническое состояние автотранспорта, контролировать работы механиков по выпуску машин на линию и отношение руководителей к этому мероприятию. В случае обнаружения нарушения сотрудник ГАИ вправе был наказать виновного материально, штраф выплачивался за счет личных средств.

К 1988 году возникла необходимость дальнейшего прогрессивного развития системы ГАИ. Совет Министров СССР принял постановление № 336 «О мерах по обеспечению безопасности движения на автомобильном и железнодорожном транспорте», которым предусматривается комплекс мер по разработке, производству и внедрению современных систем средств регулирования, аппаратуры и приборов по контролю за движением на дорогах, технических средств для экзаменационной работы ГАИ.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 октября 1989 года создано Министерство внутренних дел РСФСР. Таким образом, начался процесс разделения союзных и российских структур Госавтоинспекции.

10 апреля 1990 года был опубликован приказ МВД России № 49 «О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». Выходит ряд указаний, изменивших практику деятельности Госавтоинспекции: порядок приема экзаменов, регистрации транспортных средств. Также был начат процесс комплексного анализа ДТП в регионах России.

Таким образом, ГАИ – это ведомственный орган контроля и надзора. Нормативные акты, составляющие его правовую базу, можно разделить на группы:

1.Решение СНК СССР об учреждении Госавтоинспекции.

2.Типовое положение о ГАИ.

69

3.Правовые и технические нормы, регламентировавшие деятельность в области обеспечения безопасности дорожного движения.

4.Нормативные акты полномочных органов, определявшие цели и задачи, систему и структуру, характер полномочий и методы контрольно-надзорной деятельности ГАИ.

5.Нормы и правила, обязательные для исполнения всеми должностными лицами и гражданами.

После ВОВ автомобилизация страны происходит быстрыми темпами. Транспортное средство является источником повышенной опасности, и необходимость регулирования дорожного движения приобретает первостепенное значение.

На ГАИ была возложена задача выработать эффективные формы и методы по надзору за соблюдением правил дорожного движения. Стоит отметить, что этот процесс является непрерывным. Совершенствуются технические средства и обеспечение, внедряются новые технологии, что позволяет снизить аварийность и количество дорожно-транспортных происшествий.

Увеличившееся количество автомобилей сказывалось на загруженности дорог в городе. В целях организации дорожного движения в Москве в 1955 году вводились системы «зеленой волны» и «зеленой улицы». Получив положительную оценку, они были распространены в других крупных городах. Помимо увеличения пропускной способности перекрестка, сокращения простоев машин на них и расходования горюче-смазочных материалов были созданы благоприятные условия для перехода улиц пешеходами. ГАИ организовывались агитпункты по безопасности движения. В них читались лекции для шоферов, руководителей автохозяйств и общественных инспекторов ГАИ.

Эффективным средством обеспечения безопасности движения являлось социалистическое соревнование. В начале 1957 года московский отдел безопасности движения разработал Положение об общественных инспекторах и почетном талоне «Шоферотличник». В автохозяйствах обсуждались кандидатуры шофе- ров-отличников, на собраниях присутствовали инспекторы ГАИ. Такой формат позволял выявить недостатки в деятельности претендентов, мотивировать людей на повышение профессионального мастерства и укрепление трудовой дисциплины.

70