Материал: 389

на характеристике жертв преступлений, последствиях преступлений для пострадавших и т. д., и который позволяет выявить неучтенные преступления1. В некоторых государствах виктимизация признана эффективным методом сбора данных о преступности, позволяющим выработать обоснованную уголовную политику, адекватную состоянию преступности. В других государствах этот метод применяется на уровне местных органов власти, неправительственными организациями (НПО) или научно-исследовательскими институтами и, соответственно, не оказывает существенного влияния на национальную уголовную политику.

Методика международного обследования преступности и виктимизации была разработана в 1987 г. и предусматривает использование стандартного вопросника и унификацию определений и методологии проведения обследований. Эта методика первоначально предназначалась для развитых государств, однако участие Международного научно-исследовательского института Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия и Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности привело к тому, что обследования стали все чаще проводиться в развивающихся странах.

Определяя ведущую роль национальных государственных систем статистических учетов в оценке состояния преступности, на уровне ООН обозначены их основные функции:

–координация;

–повышение объективности;

–применение виктимизации при изучении состояния преступности.

Координация. Централизованные национальные государственные статистические органы как координационные механизмы национальных статистических систем имеют наиболее широкие возможности для выполнения ведущей роли в координации статистики правоохранительных органов: полиции, прокуратуры, судов и пенитенциарных учреждений. Компетенция национальных статистических органов должна включать:

–разработку стандартных статистических определений и концепций, которые обязательны к применению во всех учреждениях;

–разработку и совершенствование статистических методологий;

1 Вишневский К.В. Виктимизация: факторы, условия, уровни [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/viktimizatsiya-faktory-usloviya-urovni (дата обращения: 15.01.2017).

86

–оказание технической поддержки иным государственным органам;

–распространение статистики о состоянии преступности, основанной на данных правоохранительных и иных государственных органов.

В организации деятельности централизованных национальных статистических органов в государствах с федеративным устройством следует учитывать двухуровневую систему: субъекты федерации и федеральный уровень.

Повышение объективности. Сбор, анализ и распространение данных о состоянии преступности должны отвечать самым высоким стандартам качества, так как данная информация имеет высокую политическую и социальную значимость. Объективность как стандарт качества сбора и обработки информации о состоянии преступности должна быть основана на независимости государственных статистических органов, компетентности их сотрудников, прозрачности этих учетов, обеспечении конфиденциальности отдельной категории статистических данных, беспристрастности

иобъективности. Эти государственные органы должны участвовать в информационно-пропагандистской работе и, когда это необходимо, в укреплении тех компонентов других учреждений, которые отвечают за качество подготовки данных административного учета. Свою работу по сбору, стандартизации и распространению данных о состоянии преступности государственные статистические органы должны строить на осуществлении контроля за соблюдением стандартов распространения данных о преступности

инедопустимости использования статистических данных в политических целях.

Применение виктимизации при изучении состояния преступности. В оценке состояния преступности в мире все большее признание получает метод виктимизации, который в некоторых странах признается основным объективным источником информации о состоянии преступности и эффективности борьбы с ней. Он применяется как научный метод в рамках национальных статистических систем, так и на разовой основе, национальном, региональном и муниципальном уровнях. В зависимости от структуры национальных статистических систем национальные статистические органы могут сотрудничать с государственными органами, научно-исследователь- скими институтами, организациями гражданского общества в различных формах: технические консультации; разработка методологий; привлечение к информационно-пропагандистской работе; проведение обследований виктимизации.

87

Национальным государственным органам статистики в оценке состояния преступности рекомендуется применять виктимологические методы. В настоящее время в Австралии, Канаде, Мексике, Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатах Америки и Чили институционализировано1 применение виктимизации в ежегодной официальной статистике о преступности. В других государствах эти методы применяются или с 5-летним периодом, или на разовой основе.

Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности и Европейской экономической комиссией подготовлено Руководство по проведению обследований виктимизации, где предлагаются ключевые положения, которые должны быть включены в методику обследования виктимизации, и излагаются рекомендации по аспектам, связанным с проведением таких обследований от разработки до распространения и использования данных.

Достоверные статистические данные о преступности являются фактором, определяющим основные направления национальной уголовной политики. Это обеспечивается созданием системы объективной регистрации совершенных преступлений, применением методологий, позволяющих наиболее объективно оценить состояние преступности.

При создании комплексной системы объективной оценки состояния преступности следует учитывать устройство государственной правоохранительной системы, которая включает целый ряд различных по компетенции государственных органов (полиция, прокуратура, таможенная служба, служба по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и т. д.), а также разграничение компетенции в сфере борьбы с преступностью между субъектами в государствах с федеративным устройством.

Методы виктимологии не являются общепризнанными на международном уровне. Это обусловлено различиями в государственных системах оценки состояния преступности. В странах АзиатскоТихоокеанского региона и Африки оценка состояния преступности основана исключительно на данных о зарегистрированных преступлениях. В странах Европы, Северной Америки, Австралии и Новой Зеландии виктимизация является составляющей оценки состояния преступности. В ряде стран этих регионов такие методы являются частью национальных программ борьбы с преступностью. В Южной Америке действует система оценки состояния преступности на ос-

1 Институционализация – это замена спонтанного и экспериментального поведения на предсказуемое поведение, которое ожидается, моделируется, регулируется.

88

нове демографических обследований на городском, районном и национальном уровнях.

Одна из причин низкой эффективности деятельности национальных систем оценки состояния преступности заключается в низком уровне работы статистических учреждений, что прежде всего является следствием недооценки правительствами государств их роли в формировании национальной уголовной политики. Причина заключается в следующем:

а) в каждом национальном органе, например, в министерствах внутренних дел или департаментах полиции, действуют свои науч- но-исследовательские и статистические подразделения, которые осуществляют сбор и обработку, использование криминальных данных; б) подготовка данных по преступности возлагается на те госу-

дарственные органы, которые осуществляют борьбу с ней; в) государственная статистическая политика, принижающая зна-

чение национальных статистических управлений в создании объективной системы оценки состояния преступности, и, как следствие, недостаточное техническое оснащение и финансирование этих органов.

Для укрепления государственной политики в оценке состояния преступности необходима действенная комплексная глобальная система учета преступлений. Это может быть обеспечено посредством оказания помощи государственным органам, в компетенцию которых входит регистрация данных о преступности, приведения их статистических систем в соответствие с международными стандартами

ипередовыми методами работы для укрепления их потенциала в области учета и сбора данных (например, посредством компьютеризации) и расширения их аналитических возможностей в целях подготовки объективных данных.

Международные организации, в частности Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, Всемирный банк и Программа развития Организации Объединенных Наций, проводят профессиональную подготовку по вопросам регистрации, составления и использования данных о преступности в рамках своих глобальных усилий, направленных на повышение качества управления. В соответствии с мандатом, полученным от ЭКОСОС ООН и Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности разработало стандарты и руководящие принципы по статистике преступности

иуголовного правосудия. Управление оказывает государствам методологическую помощь в развитии систем статистики преступности, в том числе в применении методов виктимологии.

89

ИНЕГИ и Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности создали Центр передового опыта в области статистической информации по вопросам государственного управления, жертв преступлений, общественной безопасности и отправления правосудия для оказания странам региона Латинской Америки и Карибского бассейна содействия в проведении обследований виктимизации и повышения роли национальных статистических управлений в области статистики преступности. Кроме того, Центр является форумом, где разрабатывается новая статистическая методология и где эксперты могут сформулировать руководящие принципы для статистического измерения связанных с преступностью явлений, представляющих наибольший интерес для стран региона и международного сообщества в целом.

Международные стандарты статистики преступности. Разработка и международное признание стандартов оценки состояния преступности направлены на унификацию государственных систем оценки состояния преступности и, соответственно, согласованность межгосударственной уголовной политики. Разработка

ипринятие сопоставимых национальных систем оценки состояния преступности позволят создать условия для повышения эффективности сотрудничества государств в борьбе с транснациональной и международной преступностью.

Одна из проблем, которую необходимо решить при разработке международных стандартов оценки состояния преступности, заключается в разработке международных юридических стандартовтерминов, что необходимо для сближения национальных систем сбора, регистрации, учета и использования данных о состоянии преступности.

Организация Объединенных Наций проводит политику международного признания руководящих стандартов-принципов для национальных статических учетов о преступности и уголовной политике и ведущей роли национальных статистических органов в координации процесса получения, обработки и использования показателей о состоянии преступности. Департаментом по экономическим

исоциальным вопросам ООН подготовлено Руководство по разработке системы статистических данных в области уголовного правосудия, которое содержит подробные указания по применению различных методов организации, а также использования количествен-

ных и качественных показателей правоохранительных органов, в том числе полиции, прокуратуры, судов и исполнения наказаний, оценки состояния преступности, рекомендации по сбору, обработке, анализу и распространению таких статистических данных.

90