Материал: 389

Были приняты также условия о роли обвинителей, в которых подчеркивается их значение в осуществлении правосудия. Их действие направлено на обеспечение эффективности, беспристрастности и честности обвинителей. Значительное внимание уделено образованию, подбору кадров, условиям службы, отношениям с иными органами государства.

§ 5. Стандарты международного сотрудничества в борьбе с преступностью

Стандарты международного сотрудничества в борьбе с преступностью – это стандарты, определяющие концептуальные положения взаимодействия компетентных органов государств в сфере борьбы с преступностью, в основном касающиеся порядка оказания международной правовой помощи по уголовным делам и в сфере опера- тивно-розыскной деятельности.

Международные стандарты в области борьбы с преступностью являются средствами регулирования взаимодействия международной и национальной систем права. Разрабатываемые на конгрессах ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (в прежнем названии – «и обращению с правонарушителями») и принимаемые Генеральной Ассамблеей ООН, они приобретают либо статус императивных норм международного права, например, касающихся прав и свобод человека, либо рекомендаций.

Так, Типовой договор ООН о выдаче 1990 г. определяет круг преступлений, в связи с которыми может применяться выдача, устанавливает стандарты-основания, исключающие выдачу лица, а также иные основания, по которым также может быть отказано в выдаче лица, предусматривает применение предэкстрадиционного ареста в отношении требуемого к выдаче лица, порядок его передачи, устанавливает пределы привлечения к уголовной ответственности выданного лица.

Типовой договор о передаче уголовного судопроизводства ООН, принятый Резолюцией 45/118 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 г., устанавливает стандарты передачи уголовных дел в иностранные государства для привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления на территории запрашивающего государства и находящихся под юрисдикцией запрашиваемого.

Типовое соглашение о передаче заключенных иностранцев и рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранца- ми 1985 г. определяет стандарты о порядке передачи лиц для отбывания наказания в стране гражданства.

76

Типовые международные договоры, принимаемые на уровне ООН, устанавливают определенные стандарты в регулируемой сфере отношений государств, которые применяются при заключении, например, двусторонних договоров, а их положения могут применяться и непосредственно.

Особо следует выделить в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью стандарты-принципы, которые не во всех случаях имеют конкретное юридическое закрепление, но следуют из положений и норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступностью.

Термин «принцип» (principium) – латинского происхождения, который означает начало, основу. Принципы – это исходные руководящие начала, основные идеи, отправные позиции, общие ориентиры, на которых в сфере правоотношений строятся и регулируются правом отношения между субъектами.

Такие принципы действуют в области международного права. Более того, в силу особенностей данной сферы правоотношений принципы международного права, по сути, являются источниками права и обладают высшей юридической силой (п. b ч. 1 ст. 21 Римского статута Международного уголовного суда).

Принципы в международном праве начали формироваться с давних времен, когда международные отношения основывались на обычаях. С принятием Устава ООН основные принципы приобрели договорно-правовую форму и статус стандартов. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью как одно из направлений международных отношений также строится на основе стандартов-принципов, сформировавшихся в этой сфере отношений между государствами.

Вместе с тем, несмотря на то что эти стандарты-принципы имеют свою специфику, они основываются на общих принципах международного права и не могут противоречить им, некоторые из них являются производными от общих принципов. Принципы данной группы являются специальными стандартами-принципами.

Таким образом, в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью действуют две группы стандартов-прин- ципов – основные (общие) и специальные.

Основные стандарты-принципы закреплены в Уставе ООН 1945 г.1 и Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государ-

1 Устав Организации Объединенных Наций 1945 г.: международное право в документах / сост. Н.Т. Булатова. М., 1982. С. 196–228.

77

ствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.)1, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г.2.

Основные стандарты-принципы международного права находят свое отражение в преамбулах договоров, в том числе регулирующих международное сотрудничество в борьбе с преступностью.

К основным (общим) стандартам-принципам международного права относятся:

–неприменение силы и угрозы силой;

–нерушимость границ;

–территориальная целостность государств;

–мирное разрешение международных споров;

–равноправие государств;

–невмешательство во внутренние дела других государств;

–сотрудничество между государствами;

–добросовестное выполнение международных обязательств;

–равноправие и самоопределение народов;

–уважение прав человека и гражданина.

Специальные стандарты-принципы международного сотрудничества в отличие от основных характеризуются более узкой сферой действия, определяемой предметом отношений. Они тесно связаны с основными стандартами-принципами международного права, действуют в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью либо непосредственно, либо являются конкретизацией основополагающих норм в данной сфере межгосударственных отношений исходя из особенностей предмета регулирования.

Между общими и специальными стандартами-принципа- ми международного права существуют отношения подчиненности. Специальные принципы не могут противоречить основным.

Специальные стандарты-принципы, касающиеся международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, содержатся в преамбулах, в основной части международных договоров, заключенных по вопросам как борьбы с преступностью, так и борьбы с отдельными видами преступлений, но их основная часть отражена в международных договорах уголовно-процессуального характе-

1 Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций: международное право в документах / сост. Н.Т. Булатова. М., 1982. С. 4–12.

2 Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе // Ведомости СССР. 1975. № 33.

78

ра. К международным стандартам международного сотрудничества по борьбе с преступностью относятся:

–неотвратимость ответственности;

–неоказание помощи по делам политического, расового, военного и религиозного характера;

–гуманизм;

–правовая защита своих граждан за рубежом;

–невыдача собственных граждан и политических эмигрантов;

–двойная инкриминация (криминализация);

–невмешательство в юрисдикцию другого государства;

–равенство в уголовном судопроизводстве собственных и иностранных граждан;

–осуществление взаимодействия через центральные государственные органы.

Стандарт-принцип неотвратимости ответственности за совершенное преступление в действующем ныне УК РФ отсутствует, однако для сферы отношений по борьбе с преступностью он остается актуальным. Более того, это не только стандартпринцип, но и одна из целей данного направления международного сотрудничества. Содержание этого стандарта-принципа заключается в том, что каждое лицо, совершившее преступление, должно понести наказание. Действие данного стандарта-прин- ципа обеспечивается в том числе правилом в международных отношениях «или выдай лицо, совершившее преступление, или накажи его сам».

Стандарт-принцип неоказания помощи по делам политического, расового, военного и религиозного характера. Указанные мотивы уголовного преследования лиц в международных договорах зачастую являются основанием для отказа в международной правовой помощи. Вместе с тем в связи с распространением международного терроризма, который чаще всего имеет под собой политический мотив, перед мировым сообществом встала проблема деполитизации данного вида преступлений. Переосмысление данной проблемы видится в подписании в Страсбурге в 1977 г. Европейской конвенции о пресечении терроризма (ст. 1).

Стандарт-принцип правовой защиты своих граждан за рубежом. Находясь за рубежом, граждане любого государства не теряют связь со своим отечеством, остаются его гражданами, соответственно находятся под его юрисдикцией, в том числе в части защиты их прав и свобод. Однако одновременно они находятся под юрисдикцией государства пребывания, обязаны уважать и соблюдать законы этой страны.

79

Стандарт-принцип гуманизма тесно связан с принципом неотвратимости наказания. Наказание должно отвечать целям ресоциализации преступника. Государство обязано применять гуманные меры наказания, а также соблюдать правила обращения с задержанными и заключенными. Данный принцип нашел свое прямое отражение в УК РФ (ст. 7).

Стандарт-принцип невыдачи собственных граждан и политических эмигрантов. Конституцией Российской Федерации запрещена выдача российских граждан другим государствам (ст. 61), а также выдача лиц, которым предоставлено политическое убежище (ст. 63). Аналогичные правовые нормы имеются и в законодательствах иностранных государств.

Суть стандарта-принципа двойной инкриминации (криминализации) в том, что содействие и правовая помощь между государствами оказываются по тем деяниям, которые рассматриваются законодательством сотрудничающих государств как преступления. Обеспечение данного принципа заключается в том, что основной перечень преступлений в большинстве государств аналогичен. Исключение составляют преступления, обусловленные особенностями религии, культуры, истории развития государства и другими внутригосударственными факторами. Но в целях обеспечения возможности сотрудничества в борьбе с отдельными видами преступлений государствами подписан ряд конвенций и договоров, которые на международном уровне криминализируют соответствующие виды преступлений (фальшивомонетничество, незаконный оборот наркотиков, захваты воздушных судов и др.). Государство, подписав такого рода договор, в качестве выполнения одного из обязательств вносит изменения в собственное уголовное законодательство, криминализирует определенное деяние на национальном уровне, создавая таким образом условия для сотрудничества в борьбе с ним.

Стандарт-принцип невмешательства в юрисдикцию другого государства напрямую связан с общим принципом невмешательства во внутренние дела другого государства и имеет уголовное и уголовно-процессуальное выражение. Ни одно государство не может обязать, навязать другому государству обязательство ввести в национальное законодательство какое-либо деяние как преступление. При оказании международной правовой помощи никакое государство не вправе требовать исполнить направляемый запрос в соответствии со своим законодательством. Государство выполняет запрос об оказании правовой помощи в соответствии и на основании своего законодательства, но может

80