Материал: 389

Европейская экономическая комиссия и Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности подготовили Руководство по проведению обследований виктимизации, которое включает планирование, разработку, определение методологии составления анкет, порядка обработки данных, их использование, анализ результатов обследования и т. д.

В 2009 г. создана Целевая группа Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности. Целевой группой разработана общая концепция классификации преступных деяний, основанная на регистрации события, а не на юридическом определении преступления, которое в каждом государстве различно. Это позволяет обоснованно сопоставлять статистические данные по преступности как совокупности событий и сравнивать национальные уголовные политики заинтересованных государств.

Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности является уполномоченной организацией, которая регулярно собирает данные по преступности и уголовному правосудию, и международным органом, уполномоченным содействовать осуществлению эффективных мер борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и терроризмом, в том числе через распространение знаний, статистических данных и аналитических выкладок. Кроме того, ему поручено регулярно осуществлять сбор данных административного учета о преступлениях и уголовной политике государств-членов.

Роль международных стандартов для учета преступлений в борьбе с отдельными видами преступлений. Кроме достоверных и сопоставимых показателей по общеуголовным преступлениям, от официальной статистики все чаще требуется представление точных данных, позволяющих получить объективную оценку о преступлениях, имеющих международную распространенность: торговля людьми, незаконная миграция, незаконный оборот природных ресурсов, киберпреступления, отмывание денег, полученных преступным путем, коррупция. Статистическое измерение таких преступлений связано с дополнительными проблемами, обусловленными их транснациональной природой. Такие преступления совершаются изощренными способами, имеют дополнительные трудности при их выявлении, раскрытии и расследовании, что в том числе связано с характеристикой их жертв. Данные преступления совершаются чаще всего организованными преступными группами, что создает определенные сложности при получении достоверных статистических данных об организованной преступности как на национальном, так и на международном уровне.

91

Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности является не только основным международным правовым актом в правовой основе борьбы с такого рода преступностью, но и содержит ряд важных междуна- родно-правовых понятий, которые являются основой для разработки базовых стандартов-принципов статистического измерения организованной преступности. Например, Конвенция дает международно-пра- вовое определение организованной преступной группы. Вместе с тем требуется совершенствование критериев оценки состояния организованной преступности на основе статистических данных, определения их перечня и источников получения. Для этого необходимо международное признание базовых стандартов-принципов статистического измерения организованной преступности и единообразное их применение на национальном уровне. Они должны включать учет преступлений, совершенных организованными преступными группами, а также иных проявлений организованной преступности, объективно отражать ее состояние, способствовать выявлению преступлений, совершаемых организованными преступными группами.

В 2010 г. Евростат подготовил первый обзор данных и показателей по отмыванию денег на уровне Европейского союза. Это позволило выявить ряд конкретных проблем в области сбора данных и расчета показателей в этой сфере.

Озабоченность международного сообщества состоянием коррупции вызывает потребность в получении количественных показателей статистического измерения коррупции. Критерии оценки уровня коррупции, которые применяются в последние десятилетия как на национальном, так и на международном уровнях, имеют серьезные методологические недостатки и не вполне способны отражать объективную ситуацию в данной сфере, так как имеют косвенный характер методов и основаны на опросах общественного мнения. Вместе с тем проведенные выборочные обследования1 показали, что сбор объективных данных по коррупции – задача вполне выполнимая. Тем не менее, единой методологии расчета достоверных стандартизованных показателей коррупции не существует, а применение различных апробированных на сегодняшний день подходов не привело к выработке стандартного статистического аппарата (понятий, методов и инструментов обследований, показателей).

1 Результаты обследований виктимизации [Электронный ресурс]. URL: http://www. unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/Data-for-Africa-publications.html (дата обращения: 15.01.2017). В ходе этих обследований использовался стандартный вопросник, который в соответствующих случаях был видоизменен с учетом местных потребностей и понимания концепций преступности и правосудия.

92

В целях совершенствования системы статистических измерений преступлений, имеющих международную распространенность, необходимы определение параметров этих показателей и модификация традиционных систем сбора данных (административные учеты или обследования). Это должно быть основано на международных стандартах, позволяющих сопоставлять статистические данные и корреляцию этих данных, полученных из разных государств. Такие стандарты-показатели должны отражать интенсивность международных криминальных взаимодействий, потоков товаров и лиц криминального характера между странами и регионами, что позволит не только определить масштабы международной и транснациональной преступности, но и повысить эффективность борьбы с ней, включая применение механизмов международного сотрудничества.

Такой подход вытекает из положений Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и протоколов к ней, Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и других международных правовых актов, в которых государства заявили о необходимости международного сотрудничества в борьбе с такого рода преступностью.

Несмотря на проведение отдельных научных мероприятий по изучению проблемы преступности, в которых принимают участие ученые и государственные служащие, международная статистическая система не располагает достаточными возможностями для обмена наработками и обсуждения статистических стандартов по оценке состояния преступности. В международную статистическую систему необходимо включить национальные статистические системы, а также проводить политику содействия повышению роли национальных статистических органов в вопросах статистической оценки состояния преступности и уголовной политики.

Объективная оценка состояния преступности, которая основывается на статистических показателях, является фактором, определяющим приоритеты в национальной российской уголовной политике. Это в том числе связано с обеспечением безопасности. Ведущая роль в этом процессе должна принадлежать национальным статистическим органам. Их полномасштабное участие должно выражаться в создании системы сбора и обработки статистических данных по преступности, совершенствовании системы сбора, обработки и использования статистических данных в целях объективной оценки состоянии преступности. Такая работа должна быть основана на современных методиках, разработке и внедрении последних достижений науки и техники.

93

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Международные стандарты борьбы с преступностью являются разновидностью международных правовых стандартов, которые действуют в различных сферах регулируемой правом деятельности человека. Однако международные стандарты борьбы с преступностью имеют свои особенности, обусловленные именно сферой действия, спецификой отраслей права, нормы которых применяются в борьбе с преступностью.

Разграничение международных стандартов борьбы с преступностью по отраслевому признаку позволяет не только выделить их по сферам действия, но и определить особенности их реализации, основная из которых заключается в том, что, несмотря на их международный статус, в основной своей массе они действуют на национальном уровне. Это обусловлено тем, что вопросы применения уголовного права как основной составляющей борьбы с преступностью являются исключительно национальной прерогативой.

Классифицируя международные стандарты борьбы с преступностью по сфере их действия, правомерно прежде всего основываться на отраслевой классификации. В силу особенностей такого направления деятельности государства, как борьба с преступностью следует обратить внимание, что она охватывает иные сферы отношений, кроме определенных отраслей права. Таким образом, хотя классификация международных стандартов борьбы с преступностью и основана прежде всего на их разграничении по отраслевому признаку сферы правового регулирования, она выходит за рамки отраслевой классификации.

При этом основу всех разновидностей международных стандартов борьбы с преступностью образуют международные стандарты прав человека, которые охватывают практически все сферы жизнедеятельности человека. Это международные стандарты универсального масштаба, и в силу своей многогранности они являются основой для формирования иных стандартов в рассматриваемой сфере отношений борьбы с преступностью. Кроме того, международные стандарты прав человека в целом – мерило состояния общества и государства не только уровня правовой защиты человека в государстве, но и эффективности правоприменительной практики в государстве. Международные стандарты прав человека выражаются

94

в виде международных правовых норм, реализуются в таком же виде на национальном уровне, отличаются по способу создания, правовым источникам их формирования, методам действия и допустимости для их реализации в каждом конкретном государстве исходя из состояния его правовой системы.

В связи с этим классификация международных стандартов борьбы с преступностью включает не только международные стандарты уголовно-правового, уголовно-процессуального, уголов- но-исполнительного характера, но и стандарты обеспечивающего, но не менее значимого свойства: в области международного сотрудничества по борьбе с преступностью, уголовного судоустройства, для должностных лиц, уполномоченных применять уголовно-про- цессуальное и иное принуждение, оружие в целях борьбы с преступностью.

Несовершенство критериев оценки и системы учета преступлений приводит к проведению неэффективной, неадекватной состоянию преступности уголовной политики, что отражается на состоянии общества, его доверии к правоохранительным органам и иным органам государственной власти, принятию неверных решений, определяющих стратегию и перспективу развития государства.

Классификация международных стандартов борьбы с преступностью необходима для определения их места в формировании национальной уголовной политики, их правовых свойств, взаимосвязи и взаимодействия между собой, порядка и особенностей их реализации на национальном уровне, выявления противоречий между национальными и признанными Российской Федерацией международными нормами права с целью их приведения в соответствие друг с другом посредством применения иных правовых механизмов, разрешающих такого рода проблему.

95