Материал: 389

отношениях сотрудничества в борьбе с преступностью эти стандарты являются признанными и действуют в рассматриваемой сфере отношений. Тем более что многие постулаты международных отношений сотрудничества в борьбе с преступностью имеют глубокие исторические корни.

Например, если применить некоторую историческую экстраполяцию на отдельные современные институты сотрудничества государств, то мы увидим в договоре египетского фараона Рамсеса II и царя хеттов Хаттусиля III, заключенном в 1296 г. до н. э., где они обязались оказывать взаимную помощь при подавлении восстаний рабов, некоторые аналогии с современными тенденциями по объединению действий силовых структур договаривающихся стран для подавления очагов терроризма и экстремизма. Актуальность установления такого уровня межгосударственных отношений очевидна. Это выражается не только в согласовании действий государственных структур договаривающихся сторон, но и в совместном проведении определенных мероприятий. Аналогичные положения содержались в договоре между Афинами и Спартой, заключенном в 421 г. до н. э.

Таким образом, история становления и развития международных стандартов борьбы с преступностью уходит в далекое прошлое, имеет тесную взаимосвязь с историей формирования международных отношений сотрудничества по борьбе с преступностью. При этом по мере развития международных отношений сотрудничество государств в борьбе с преступностью претерпевало существенные изменения в соответствии с изменяющимся характером преступности. Соответственно развивались и международные стандарты в данной сфере.

Потребность в налаживании отношений сотрудничества между государствами является следствием воли древних правителей и современных правящих элит, правительств государств и реакцией государств на изменяющуюся преступность, объективную реальность. Таким образом, историю возникновения и становления международных стандартов борьбы с преступностью можно рассматривать как продукт межгосударственных отношений в данной сфере и как реакцию государств на развитие преступности.

Изменения, происходящие в криминальной среде, связанные с появлением в ней международной составляющей, влекут необходимость принятия государствами мер, адекватных состоянию преступности. На определенном уровне развития появляются преступления, раскрытие и расследование которых и борьба с ними в целом на национальном уровне малоэффективны, так как преступные

26

действия либо начинаются в одном государстве и продолжаются в другом, либо действия, совершенные в одном государстве, причиняют вред лицам, группе лиц в другом, либо для задержания и привлечения виновного к ответственности требуется помощь компетентных органов другого государства. Налаживание отношений сотрудничества между государствами влечет необходимость достижения общего понимания, общих понятий, правил и т. д., выражающихся в принятии международно-правовых установлений, рассматриваемых как международные стандарты борьбы с преступностью.

Таким образом, история становления международно-право- вых стандартов, связанная с историей международных отношений, имеет более важный вектор развития. Безусловно, во времена царей

ифараонов международное право было правом отношений между верховными правителями древних государств. В Средние века приходило осознание необходимости юридического урегулирования отношений между государствами. При этом мыслители того времени рассматривали международные отношения через призму отношений между людьми. Так, Гуго Гроций (1583–1645) рассматривал право как совокупность внутригосударственных прав, которое содержит нормы естественного права и права народов и обладает обязательной силой для всех народов1. Однако в тот период развития межгосударственных отношений в качестве носителя прав рассматривались народы. Юридическое признание отдельной личности как носителя прав на международном уровне произошло в середине XX в., когда были приняты международные правовые акты о правах человека.

Вместе с тем отношения взаимной помощи между государствами, переросшие позже в международное сотрудничество в борьбе с преступностью, существовали до признания прав человека. В связи с этим следует рассматривать историю принятия международных стандартов борьбы с преступностью в контексте формирования правовой основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Это выражается в международно-правовой криминализации определенных деяний, т. е. в принятии международных уголовно-правовых норм. Ключевое значение уголовно-правовых стандартов заключается в том, что, прежде чем договариваться о сотрудничестве в борьбе с каким-либо видом преступлений, необхо-

1 Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов / под ред. Л.Н. Шестакова. М., 1996. Т. 1. С. 124–130; Учение Г. Гроция о праве войны

имира [Электронный ресурс]. URL: http://studbooks.net/959334/pravo/uchenie_

grotsiya_prave_voyny_mira (дата обращения: 15.01.2017).

27

димо достичь взаимопонимания в уголовно-правовой оценке такого деяния. Это выражается в принятии международно-правовых нормстандартов, которые криминализируют соответствующее деяние.

Как справедливо отмечали И.И. Лукашук и А.В. Наумов, описанные выше процессы привели к усилению интернационализации уголовного права и породили такой феномен как международное уголовное право1. Это объективная данность, так как на любом, международном или национальном уровне, прежде чем вести речь о борьбе с преступностью, общество и государство должны определиться, какие деяния следует отнести к категории преступных. Невозможно бороться уголовно-правовыми мерами с явлениями, к которым общество и государство относятся отрицательно, но не признают такие деяния противоправными на уровне уголов- но-правового запрета. Важно отметить, что с принятия первых международных уголовно-правовых норм-стандартов и началось формирование международных стандартов борьбы с преступностью. Это произошло гораздо позже, чем установление международных стандартов в других областях отношений между государствами. Так, формирование стандартов в области дипломатических отношений, в области международного частного права зарождалось в виде обычаев. При этом на ранних стадиях развития в урегулировании торговых отношений воля государства была не столь велика. Для формирования международных правовых стандартов борьбы с преступностью была необходима воля государства. Как отмечает Ф.Ф. Мартенс, осознание господства единой самостоятельной государственной карательной власти и обязанности подчиняться ей всем лицам, находящимся на территории государства, права карать за преступления, совершенные не только в пределах территории государства, но и за его пределами, приходит в XVI–XVII вв.2.

Однако международные акты, содержащие положения о преступности этого исторического периода, не содержали уго- ловно-правовых норм, квалифицирующих определенные действия как преступления. Так, Декларация в отношении рабства и работорговли, принятая на Венском конгрессе в 1815 г., осуждала рабство и работорговлю, но не содержала норм, которые могли бы квалифицировать определенные деяния как преступные. В рамках Декларации государствам-участникам лишь предлагалось ввести соответствующие нормы в свое национальное законодательство.

1 Лукашук И. И., Наумов А.В. Международное уголовное право: учебник. М., 1999. 2 Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов /

под ред. Л.Н. Шестакова. М., 1996. Т. 2. С. 214–215.

28

Последовавшие за ними Аахенский конгресс 1818 г., Веронский конгресс 1822 г. приравняли рабство и работорговлю к пиратству, но не содержали норм квалифицирующего свойства.

Формирование международно-правовых норм-стандартов стало возможным начиная с периода осознания необходимости взаимодействия государств в вопросах борьбы с преступностью. Однако их зарождение и развитие прошло длительный период, что выразилось в международных саммитах и принимаемых на них международных актах.

Так, договором между Англией и США в 1862 г. для морских военных было введено право досмотра торговых судов, подозреваемых в перевозке невольников. Это право-стандарт применен в Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (ст. 17), Протоколе против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющим Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2000 г. (ст. 8).

В1889 г. на лондонском Международном конгрессе по борьбе

сторговлей женщинами в целях разврата были отмечены масштабы разновидности работорговли. В 1910 г. подписана Международная

конвенция о пресечении торга женщинами, в соответствии

скоторой государства также должны предусмотреть ответственность за склонение или вовлечение в разврат несовершеннолетних и совершеннолетних женщин и девушек, но не рассматривалась ответственность за насильственное удержание женщины с целью сексуальной эксплуатации. Женевской конвенцией о запрещении торговли женщинами и детьми 1921 г. государствам было рекомендовано привлечение к уголовной ответственности за вовлечение женщин в занятие проституцией. Однако только в Конвенции ООН о борьбе

сторговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г. были конкретизированы действия, образующие такие преступления.

Международно-правовая стандартизация борьбы с преступностью стала приобретать масштабный уровень. Вовлечение в такую международно-правовую стандартизацию все большего количества государств связано с созданием и деятельностью международных организаций. Не двусторонние, а многосторонние масштабные международные отношения, наряду с другими вопросами отношений между государствами, позволили расширить масштабы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Такой уровень взаимодействия государств создал условия для фор-

29

мирования масштабных, мировых международно-правовых стандартов борьбы с преступностью. Так, в рамках деятельности Лиги Наций была принята Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г., которой были криминализированы определенные действия: изготовление, изменение, сбыт, приобретение поддельных денежных знаков, а также изготовление, приобретение орудий или иных предметов, предназначенных для изготовления поддельных денежных знаков или их изменения.

Деятельность государств в рамках международных организаций создала условия для развития правовой основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью и стала основываться на достижении компромиссов и общих подходов в уголовно-право- вой оценке определенных действий и придании им международных стандартов, что способствовало унификации национальных законодательств государств, участвующих в таких процессах.

Так, Международная опиумная конвенция 1912 г. обязывала государства осуществлять контроль и привлекать к ответственности лиц, производящих, продающих, распространяющих и экспортирующих кокаин, но не содержала положений, криминализирующих действия, связанные с производством и распространением наркотических средств и психотропных веществ. Женевская конвенция 1925 г. ввела систему лицензий и регистрации внешнеторговых сделок с наркотиками, обязала государства предоставлять статистические данные по таким операциям. И только Женевская конвенция по наркотикам 1936 г. содержала нормы-стандарты о действиях, образующих составы преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Эти нормы-стандарты нашли свое отражение и развитие в конвенциях ООН против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г., Конвенции ООН о психотропных веществах 1971 г., Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Исследуя международные стандарты борьбы с преступностью, следует обратить внимание на то, что международно-правовая редакция таких международных установлений, научные исследования в области борьбы с преступностью порождали новые термины, стремясь разграничить все более разрастающуюся разновидность преступности.

В настоящее время к преступности, имеющей международную составляющую, применяются такие термины, как международная, транснациональная, трансграничная, интернациональная и даже межгосударственная преступность. При этом авторы зачастую

30