Материал: 389

Определение стандартов прав человека как основы международных стандартов борьбы с преступностью не свидетельствует об исключительности реализации этих стандартов в национальной уголовной политике. Сущность международных стандартов борьбы с преступностью более широкая, что определяется прежде всего особенностью правоотношений в сфере борьбы с преступностью. Это обусловлено тем, что борьба с преступностью включает не только цель – защиту прав человека, но и средства, способы, механизмы, используемые в этих целях государством, а также отношениями между государствами в данном направлении. Борьба с преступностью включает и иные меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих расширению преступности, меры по возвращению лиц, отбывших наказание за совершение преступления, к нормальным, некриминальным отношениям.

Такие задачи решаются в рамках правовой системы государства и системы правоохранительных и судебных органов. Системность права должна быть обеспечена взаимосвязанностью, взаимообусловленностью норм отраслей права, системностью построения и деятельности государственных органов, осуществляющих не только борьбу с преступностью, но и правоохранительную деятельность

вцелом. Уровень такой системности определяет эффективность национальной уголовной политики. Разобщенность субъектов реализации уголовной политики, отсутствие гармоничного сочетания компетенции государственных органов, реализующих уголовную политику, и правовых мер борьбы с преступностью снижают эффективность национальной уголовной политики.

Вкачестве неотъемлемого элемента единой государственной системы борьбы с преступностью и реализации уголовной политики следует рассматривать действующую в государстве систему статистических учетов преступности. Объективная оценка состояния преступности является фактором, позволяющим определить основные приоритеты в национальной уголовной политике. Искаженная, необъективная статистическая оценка состояния преступности приводит к применению неадекватных ее состоянию мер, включая применение на национальном уровне международных стандартов

вборьбе с определенной категорией преступлений. Например, необъективная оценка состояния организованной преступности может явиться причиной отказа государства от международных стандартов в данной сфере. При определенных обстоятельствах такой подход может привести к снижению эффективности международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, например, в области ее финансирования.

16

Из этого следует, что международные стандарты борьбы с преступностью основаны на стандартах прав и свобод человека и имеют свою специфику реализации, которая определяется особой сферой их действия – борьбой с преступностью. Таким образом, они оказывают влияние на формирование национальной уголовной политики, действуют в отдельных отраслях национального права, нормы которых применяются в целях борьбы с преступностью и прежде всего в уголовном и уголовно-процессуальном, оперативно-розыск- ном, уголовно-исполнительном праве.

При этом международные стандарты в области прав человека, являясь основой международных стандартов борьбы с преступностью, определяют их концептуально, и при решении двуединой задачи – соразмерность обеспечения прав человека, пострадавшего от неправомерных уголовно наказуемых действий, и прав лица, нарушившего права потерпевшего при совершении уголовно наказуемых противоправных действий. Однако в процесс восстановления нарушенных в результате совершения преступления прав, а также применения карательных мер в отношении виновного возникают иные правоотношения, в которые вовлекаются другие субъекты, имеющие определенные властные полномочия по применению мер принудительного характера в сфере борьбы с преступностью. К ним относятся в том числе органы внутренних дел и их должностные лица. Для должностных лиц, уполномоченных применять меры принуждения, также действуют международно-правовые стандарты. Такие международноправовые стандарты следует рассматривать как составляющую системы международных стандартов борьбы с преступностью, но обеспечивающего уровня. Они направлены на обеспечение международных стандартов в области прав человека в определенной сфере отношений, связанной с отправлением правосудия в начальной ее стадии, где в правоотношения вступают органы полиции.

Таким образом, в многообразии международно-правовых стандартов в области борьбы с преступностью по определенным критериям можно выделить международные стандарты в области отправления правосудия, которые включают стандарты прав потерпевшего, стандарты прав человека, причастного к совершению преступления, стандарты поведения участников уголовного судопроизводства, стандарты для уполномоченных на применение государственных мер борьбы с преступностью, особенно в части, касающейся применения мер государственного принуждения либо ограничения прав и свобод человека.

Наряду с этим, в контексте борьбы с преступностью следует рассматривать иные международные стандарты, не связанные с непо-

17

средственным реагированием государства на нарушение защищаемых уголовно-правовыми нормами прав человека. Они имеют обеспечивающий характер. Это, например, международные стандарты для отбывания наказания, международные стандарты, действующие в рамках деятельности международных организаций, стандарты для оборота полицейской информацией в системе Интерпола (при достаточной удаленности стандартов, действующих в деятельности данной международной организации, эти стандарты имеют обеспечивающий характер в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью).

Общие стандарты прав человека сформулированы и закреплены во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.1, Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.2, Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г.3, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.4. Эти стандарты распространяются на всех без исключения лиц и предполагают защиту прав как человека, которому причинен вред криминальными действиями, так и человека, совершившего такие действия. Однако эти международные правовые акты направлены на защиту прав и свобод человека в отношениях между ним и государством, тогда как в сфере борьбы с преступностью, как было отмечено, действует иная составляющая – права человека в различных сферах его жизнедеятельности могут нарушаться не государством, а иными индивидами социума. Это право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, личную и семейную тайну, защиту чести, неприкосновенности жилища, частной собственности и т. д.

При этом защита прав человека осуществляется путем применения уголовно-правовых и иных мер, направленных как на предупреждение преступности, так и на восстановление нарушенных при совершении преступления прав.

1 Всеобщая декларация прав человека 1948 г. [Электронный ресурс]. URL: http:// base.garant.ru/10135532/ (дата обращения: 15.01.2017).

2 Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ pactpol.shtml (дата обращения: 15.01.2017).

3 Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. [Электронный ресурс]. URL: http://lawru.info/ dok/1966/12/16/n118383.htm (дата обращения: 15.01.2017).

4 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/CGI/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=30222 (дата обращения: 15.01.2017).

18

Как уже было отмечено, международный статус стандартов борьбы с преступностью не свидетельствует о том, что они действуют исключительно на международном уровне. Безусловно, определенная их часть, действующая в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью, определяет порядок отношений между компетентными органами государств, взаимодействующих при раскрытии и расследовании преступлений, обстоятельства которых влекут необходимость получения международной правовой помощи. Однако основная часть международных стандартов борьбы

спреступностью реализуется на национальном уровне, что связано

сисключительной внутригосударственной компетенцией применения мер борьбы с преступностью, особенно в части применения мер уголовно-правового характера. В связи с этим важное значение имеет соотношение национальных норм права и правовой системы государства в целом и международных установлений, международных стандартов в сфере борьбы с преступностью. Определяющим в построении данной системы отношений является суверенитет государства. В данном случае при высоком уровне интеграции государства в мировое сообщество необходимо обеспечение высокого уровня сохранения суверенитета, где национальная уголовная политика является его составляющей.

Исходя из того, что составной частью уголовной политики является правовая политика государства1, обеспечение суверенитета в рамках правового регулирования борьбы с преступностью заключается в допустимости применения международных стандартов борьбы с преступностью в национальной российской правовой системе.

Всвязи с тем, что внешняя политика, которая включает внешнее проявление национальной уголовной политики, основана на суверенном волеизъявлении государства, ее реализация должна сочетать внутригосударственные интересы при сохранении состояния сотрудничества с мировым сообществом и отдельными иностранными государствами в сфере борьбы с преступностью. Эта реализация осуществляется через сопоставление международных стандартов борьбы с преступностью с концептуальными положениями национальной уголовной политики2, а также с положениями отдельных норм права, направленных на борьбу с преступностью.

1 Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: учебник: в 2-х ч. / под ред. Л.И. Беляевой. М., 2014. Ч. 1. С. 26.

2 Там же. С. 29.

19

Вданном случае может возникать конфликт между национальными и международными концептуальными положениями, правовыми нормами. Однако Российская Федерация, являясь суверенным государством, вправе самостоятельно решать в какой мере, полностью или частично, реализовывать международные стандарты на национальном уровне. В такой ситуации должен преобладать национальный интерес. Однако это не свидетельствует о неразрешимости ситуации. Каждое государство, как и Российская Федерация, применяет международные стандарты, включая международные стандарты борьбы с преступностью, сообразно собственной правовой системе и концепции уголовной политики.

Таким образом, действие государственного суверенитета позволяет рассматривать международно-правовые стандарты не как императивные нормы, равные по механизмам национальным нормам права, а либо как международные обязательства, принятые государством по собственной воле, либо как рекомендации по применению мер по борьбе с преступностью, признанных на международном уровне.

Всвязи с этим для национальной правовой системы государств особую значимость приобретает соотношение норм международного и национального права.

Всилу современной интернационализации преступности, вытекающей из этой необходимости межгосударственной согласованности в борьбе с ней, одна из основных задач государства заключается в принятии единой оценки определенных деяний как преступлений. Наряду с этим, необходимо достижение соответствия международным стандартам национального порядка обращения с правонарушителями, процедур отправления правосудия, установление стандартов для взаимодействия между компетентными органами государств и иных аспектов борьбы с преступностью.

Это достигается приведением национальных норм права в той или иной сфере правового регулирования в соответствие с международными стандартами. В этом заключается внешнее проявление национальной уголовной политики, определяющей позицию Российской Федерации по определенным вопросам, которая должна быть понятна другим государствам при осуществлении взаимодействия с компетентными органами российского государства по тем или иным вопросам его национальной уголовной политики. Это выражается как в ее концептуальных положениях, так и по отдельным ее направлениям в применении конкретных норм национального права. Таким образом, внешнее проявление отношения государства к тем или иным преступлениям, признанным таковыми на международном уровне, а также признание международных стан-

20