Материал: 356

ет считать заявление без подписи, заявление, которое хотя и подписано, но в нем не указаны данные о заявителе, а также заявление, подписанное вымышленным именем или поданное от имени другого лица либо других лиц без их ведома.

Вместе с тем анонимное заявление может быть проверено, в том числе и путем проведения оперативно-разыскных мероприятий. Если в ходе проверки анонимного заявления были обнаружены признаки преступления, составляется рапорт об обнаружении преступления в соответствии со ст. 143 УПК Российской Федерации, который и будет служить поводом к возбуждению уголовного дела 2 .

Указанные правила должны распространяться и на заявления об административном правонарушении.

В связи с этим возникает вопрос о необходимости предупреждения (по аналогии с положениями уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации) заявителя об ответственности за заведомо ложный донос о совершении административного правонарушения, и, соответственно, о введении в КоАП России нормы, предусматривающей такую ответственность.

Действительно, ложный донос достаточно серьезно посягает на институты государственной власти, в данном случае – на правосудие, осуществляемое судьей, на деятельность органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и представляется необходимым предусмотреть административную ответственность за данное деяние. Вместе с тем во введении отдельной нормы, предусматривающей ответственность за указанное деяние, нет необходимости по следующим причинам.

Статья 17.9 КоАП России предусматривает ответственность за заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод. Объективная сторона административных правонарушений, названных в данной статье участников производства по делам об административных правонарушениях, состоит в том, что все они, вопреки возложенным на них обязанностям, дали заведомо ложную информацию по делу. При этом необходимо иметь в виду, что наряду со свидетелем ответственность за заведомо ложное показание несет и потерпевший, если он допрашивается в качестве свидетеля.

Поскольку заявление должно содержать описание события правонарушения, места, времени, обстоятельств его совершения, указанное описание можно с уверенностью отнести к первоначальным показаниям потерпевшего.

Таким образом, при получении заявления, сообщения о совершенном административном правонарушении необходимо предупреждать заявителя об ответственности по ст. 17.9 КоАП России.

При непосредственном обнаружении должностным лицом деяния, содержащего признаки правонарушения, также составляется процессуальный документ: протокол о применении меры процессуального обеспечения (об административном задержании, досмотре, изъятии), протокол об административном

21

правонарушении или письменное предупреждение в случаях, когда протокол об административном правонарушении не составляется.

С момента составления указанных документов в соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП России дело об административном правонарушении считается возбужденным.

Вместе с тем законодательство об административных правонарушениях не определяет процессуальный документ, который составляется при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Такой документ должен быть установлен в законе, составление которого должно повлечь правовые последствия, и таким документом может быть рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения.

Применительно к сфере административно-правового регулирования рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения можно определить как процессуальный документ, составляемый должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения и содержащих информацию о совершении административного правонарушения.

Кроме того, указанным процессуальным документом необходимо оформлять поступившие сообщения, не имеющие форму заявления. Необходимо отметить, что рапорт по своей природе имеет двойственное значение: как процессуальный документ и как оперативно-служебный документ, составляемый преимущественно в правоохранительных органах. Исходя из того, что основная часть юрисдикционных органов не имеет правоохранительную направленность, указанный документ может иметь форму акта.

Регистрация заявлений и сообщений, являющихся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, является отдельным этапом стадии возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.

Законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен процессуальный порядок регистрации указанных заявлений и сообщений, вместе с тем указанная регистрация должна обладать юридической силой.

В соответствии с Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» под регистрацией понимается присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера КУСП и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения) 10 .

Административное расследование по делам об административных правонарушениях, как этап рассматриваемой стадии представляет собой комплекс про-

22

цессуальных действий, направленных на установление самого события правонарушения, обстоятельств правонарушения, их фиксирование и квалификацию.

В статье 28.7 КоАП России, закрепляющей процедуры проведения административных расследований по делам об административных правонарушениях

вобласти антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, страхового законодательства, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 КоАП России), законодательства о противодействии коррупции, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним, нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях, законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр, миграционного законодательства, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, о техническом регулировании в части, касающейся деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), об организации и о проведении азартных игр, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательства

вобласти налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, общественной нравственности, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды и природопользования, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, в области использования атомной энергии, об электроэнергетике (в части соблюдения требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики), о градостроительной деятельности, в области дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об охране объектов культурного наследия (памятников исто-

23

рии и культуры) народов Российской Федерации, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат 4 .

Представляется, что законодатель напрасно пошел по пути установления исчерпывающего перечня категорий дел, по которым может проводиться административное расследование. При выявлении административного правонарушения, которого в данном перечне нет, протокол должен быть составлен не позднее двух суток с момента выявления. Вместе с тем в правоприменительной практике встречаются случаи, когда по делу об административном правонарушении, не входящему в указанную категорию, без проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, установить квалифицирующие обстоятельства, а, следовательно, составить протокол об административном правонарушении невозможно. Например, ст. 7.27 КоАП России «Мелкое хищение», как и иные правонарушения в области охраны собственности, не входит в приведенный выше перечень. В то же время для составления протокола о совершении этого административного правонарушения необходимо установить размер причиненного ущерба, для чего в некоторых случаях необходимо проведение зкспертизы, инвентаризации, ревизии. Очевидно, что без проведения административного расследования реализация указанной статьи КоАП России окажется под вопросом 23 .

Пленум Верховного Суда Российской Федерации также предписывает проводить административное расследование при выявлении административных правонарушений только в отраслях законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП России.

В то же время при выявлении административных правонарушений, входящих в названный перечень, проводить административное расследование совсем не обязательно. Решение о составлении протокола об административном правонарушении или о прекращении производства по делу может быть принято в более короткий срок, в том числе и немедленно после выявления правонарушения. Более того, по некоторым категориям дел практически всегда можно обойтись без проведения административного расследования.

Одним из оснований проведения административного расследования является необходимость проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. Действующее законодательство не содержит определения значительных временных затрат. Анализ ст. 28.5 КоАП России позволяет сделать вывод, что затраты на совершение необходимых процессуальных действий должны превышать двое суток.

Среди процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, законодатель упомянул лишь экспертизу. Что еще относится к таким действиям, правоприменитель должен определить самостоятельно, а это, в свою очередь, может повлечь широкое толкование термина «процессуальные действия». Вместе с тем, к процессуальным действиям, требующим значительных временных затрат, по делам о мелком хищении можно отнести: проведение экспертиз, истребование сведений, направление запросов, производство реви-

24

зий, документальных проверок, инвентаризаций, опрос большого количества свидетелей; применение некоторых мер обеспечения производства по делу.

Административное расследование должно осуществляться не только при необходимости проведения процессуальных действий, но и иных мероприятий, что отвечает потребностям правоприменительной практики. Так, в деятельности органов внутренних дел очень часто встречаются ситуации, когда установление лица, совершившего административное правонарушение, возможно только в рамках административного расследования путем розыска лица, совершившего административное правонарушение. В ходе розыска производятся действия как процессуального, так и организационно-технического характера, а порой и оперативно-разыскные мероприятия.

Сотрудники органов внутренних дел достаточно часто выявляют мелкие хищения, в которых лицо неизвестно, не установлено либо не задержано. Для того чтобы установить лицо, совершившее административное правонарушение, порой недостаточно двух суток, по истечении которых должен быть составлен протокол об административном правонарушении, и должностное лицо вынуждено выносить определение о прекращении дела. Решением данной проблемы могло бы стать законодательное отнесение действий, направленных на установление лица, совершившего административное правонарушение, к требующим значительных временных затрат. Это, в свою очередь, позволило бы проводить административное расследование в тех случаях, когда неизвестно лицо, совершившее административное правонарушение.

Во-первых, положения ряда статей процессуальной части КоАП России предусматривают возможность производства по делам об административных правонарушениях в отношении неустановленных лиц (п. 2 ч. 1 ст. 26.1, ст. 28.1, ч. 2 ст. 28.5, ч. 3 ст. 28.7). Так, например, ч. 3 ст. 28.7 КоАП России не содержит обязательного требования об указании в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования сведений о лице, совершившем противоправные действия (бездействие). Дело возбуждается по факту совершения административного правонарушения, при этом правонарушитель может быть и неизвестен на момент возбуждения дела. Данный вывод подтверждается также отсутствием у должностного лица, уполномоченного выносить указанное определение, обязанности вручать его копию лицу, в отношении которого возбуждено дело.

Во-вторых, ч. 1 ст. 28.7 КоАП России предписывает уполномоченным должностным лицам проводить административное расследование по фактам административных правонарушений, когда необходимо произвести процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, «в том числе, надо полагать, и связанные с установлением лица, виновного в совершении административного правонарушения» 4 .

В-третьих, ч. 2 ст. 28.1 КоАП России обязывает должностных лиц органов внутренних дел (полиции), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, сообщения и

25