Материал: 356

заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Поскольку поступающие сведения официально регистрируются, органы внутренних дел вынуждены проверять поступившие сообщения, принимать решение о возбуждении дела об административном правонарушении, устанавливать все обстоятельства (в том числе лицо, совершившее правонарушение, если оно неизвестно) либо отказывать в возбуждении дела при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП России.

Таким образом, анализ действующего законодательства Российской Федерации позволяет сделать вывод о необходимости проведения разыскных мероприятий по установлению лица, совершившего административное правонарушение, с целью установления всех обстоятельств дела, обеспечения полного и всестороннего рассмотрения дела, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Возникает вопрос о законности и обоснованности проведения оператив- но-разыскных мероприятий по делам о мелком хищении. Статья 2 Закона от 12 августа 1995 г. № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет следующие задачи оперативно-разыскной деятельности:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

установление имущества, подлежащего конфискации 8 .

Анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что опера- тивно-разыскная деятельность осуществляется исключительно в отношении лиц, совершающих преступления, либо иные подобные деяния, представляющие угрозу безопасности государства. Соответственно, о проведении указанных мероприятий в рамках производства об административных правонарушениях речи в законе не идет. Вместе с тем, одним из оснований проведения опе- ративно-разыскных мероприятий является информация о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Исходя из того, что лица, совершающие мелкие хищения, в большинстве своем склонны к совершению подобного рода правонарушений и преступлений, а, соответственно, представляющие для органов внутренних дел определенный оперативный интерес, проведение оперативно-разыскных мероприятий

26

допустимо с точки зрения закона, в первую очередь для установления личности правонарушителя, а также для установления иных обстоятельств дела (например, для установления местонахождения похищенного имущества).

Проведение оперативно-разыскных мер в полном объеме возложено только на сотрудников оперативных подразделений полиции. Вместе с тем законодательство допускает проведение некоторых оперативно-разыскных мероприятий и сотрудниками подразделений полиции, обеспечивающими охрану общественного порядка. Представляется, что к таким мерам, применительно к мелкому хищению можно отнести: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности.

Таким образом, оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел является одним из видов непроцессуальной деятельности уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях должностных лиц, осуществляемой органами внутренних дел.

Границы установления обстоятельств совершения административного правонарушения варьируются в зависимости не только от категории, но и от конкретных обстоятельств каждого дела. Законодатель в ст. 26.1 КоАП России установил перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); 3) виновность лица; 4) обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В связи с тем, что мелкое хищение является административным правонарушением с материальным составом, полагаем, что все указанные обстоятельства должны выясняться по каждому делу об административном правонарушении указанной категории. При этом нельзя в полной мере согласиться с утверждением, что задачи данного этапа заключаются в установлении сведений, достаточных для составления протокола об административном правонарушении. Поскольку целью административного расследования является создание необходимых условий для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении, необходимо по возможности устанавливать все обстоятельства, имеющие значение для дела.

Легальное определение доказательств по делам об административных правонарушениях дано в ст. 26.2 КоАП России, где говорится, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие

27

значение для правильного разрешения дела. Все доказательства имеют абсолютно одинаковое значение для доказывания.

Собирание доказательств осуществляется посредством осуществления процессуальных действий и организационно-технических мероприятий. Данные, собранные оперативно-разыскным путем, до их проверки и подтверждения процессуальными действиями имеют лишь ориентирующее значение (могут указывать на местонахождение доказательств, на наличие обстоятельств, имеющих значение для оценки доказательств).

Обстоятельства данного административного правонарушения могут устанавливаться:

–объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его законных представителей (ст. 26.3 КоАП России);

–объяснениями потерпевшего, свидетелей (ст. 26.3 КоАП России);

–объяснением понятых;

–фактом изъятия вещественных доказательств (похищенного имущества) (ст. 27.10 КоАП России);

–определением причиненного ущерба, а в необходимых случаях – оценкой стоимости похищенных ценностей (ст. 27.11 КоАП России);

–истребованием необходимых сведений (ст. 26.10 КоАП России);

–другими обстоятельствами.

К мерам обеспечения производства, проводимым по делам о мелком хищении, необходимо отнести:

1)доставление;

2)административное задержание;

3)изъятие вещей и документов;

4)личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

5)досмотр транспортного средства.

Доставление представляет собой принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (ст. 27.2 КоАП России).

Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица, которое в соответствии со ст. 23.3 КоАП России может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Срок административного задержания не должен превышать 3 часов, а в случаях, указанных в ч.ч. 2, 3 ст. 27.5 КоАП России, – 48 часов.

При этом следует иметь в виду, что срок административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется со времени его вытрезвления.

Задержанные лица содержатся в комнатах для задержанных в административном порядке дежурных частей территориальных органов МВД России,

28

условия содержания которых, нормы питания и порядок медицинского обслуживания определяются Правительством Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляющееся в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения (ст. 27.7 КоАП России).

Досмотр транспортного средства любого вида представляет собой обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляющееся в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения (ст. 27.9 КоАП России), а также изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства (ст. 27.10 КоАП России).

Применение мер обеспечения производства по делам об административном правонарушении сопровождается составлением соответствующего протокола, выполнением предусмотренных КоАП России требований.

Протокол об административном правонарушении по ст. 7.27 КоАП России в соответствии со ст. 28.3 КоАП России и приказом МВД России от 5 мая 2012 № 403 вправе составлять сотрудники органов внутренних дел 11 .

С учетом изложенного можно предложить перечень необходимых документов, составляемых при производстве по ст. 7.27 КоАП России:

1.Сопроводительное письмо.

2.Титульный лист.

3.Расписка.

4.Определение о передаче дела по подведомственности.

5.Протокол об административном правонарушении.

6.Протокол о доставлении лица, совершившего административное правонарушение.

7.Объяснение правонарушителя.

8.Объяснение свидетеля.

9.Ходатайство Лухтан И.И.

10.Подписка о разъяснении прав и обязанностей свидетелю.

11.Объяснение свидетеля.

12.Ходатайство Локтевой О.П.

13.Подписка о разъяснении прав и обязанностей свидетелю.

14.Протокол личного досмотра.

15.Рапорт сотрудника органов внутренних дел.

16.Ходатайство правонарушителя.

17.Заявление.

18.Справка о стоимости товара.

29

19.Копия накладной.

20.Расписка Локтевой О.П.

21.Протокол об административном задержании.

В случае выделения материалов из уголовного дела, окончания проведения предварительной проверки в порядке ст. 144 УПК Российской Федерации и вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела допускается использование документов, содержащих доказательства по делу об административных правонарушениях, которые будут иметь юридическую силу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сложность предупреждения мелких хищений, равно как и всех посягательств против собственности, состоит в том, что в основе их мотивации лежит корысть, которая является наиболее стойкой антиобщественной установкой. Искоренить ее государство и общество не может даже в самой отдаленной перспективе, о чем свидетельствует вся многовековая борьба с воровством.

Изучение дел о мелких хищениях позволило обосновать три основных группы факторов, способствующих совершению этого административного правонарушения: факторы, относящиеся к правонарушению, личности правонарушителя и деятельности правоохранительных органов.

Представленная деликтологическая характеристика мелких хищений и лиц, их совершающих, дает общее представление об особенностях этих посягательств на собственность и группах риска, от которых можно ожидать совершения этих правонарушений. Как правило, это кражи спиртных напитков из торговых предприятий либо иного имущества с целью последующей продажи и приобретения алкоголя, совершаемые преимущественно неработающими, не имеющими постоянного дохода лицами, злоупотребляющими спиртными напитками. Но эти данные основаны только на изучении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.27 КоАП России, рассмотренных мировыми судьями, и не отражают всей полноты картины о совершаемых мелких хищениях. Вне рассмотренной группы и статистики остаются работники предприятий и организаций, которые подвергнуты дисциплинарным взысканиям за мелкие хищения; дела об этих правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, рассматриваются комиссиями по делам о несовершеннолетних и защите их прав. Поэтому необходимы комплексные исследования обо всех мелких хищениях, независимо от природы и характера применяемых мер за их совершение.

30