Материал: 356

Федеральный закон от 31 октября 2002 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» установил дополнительно ряд признаков, отграничивающих мелкое от уголовно-наказуемого хищения 6 . В соответствии с законом не признается мелким хищение при наличии признаков преступлений, предусмотренных ч. 2, 3 и 4 ст. 158, ч. 2, 3 и 4 ст. 159, ч. 2, 3 и 4 ст. 159.1, ч. 2, 3 и 4 ст. 159.2, ч. 2, 3 и 4 ст. 159.3, ч. 2 и 3 ст. 159.4, ч. 2, 3 и 4 ст. 159.5, ч. 2, 3 и 4 ст. 159.6 и ч. 2 и 3 ст. 160 УК Российской Федерации.

Если же кража чужого имущества совершена группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, с незаконным проникновением в помещение либо иное хранилище, из одежды, сумки или другой ручной клади, находившейся при потерпевшем, неоднократно, а равно с незаконным проникновением в жилище, организованной группой лиц, лицом, ранее два или более раз судимым за хищение либо вымогательство, содеянное признается преступлением, даже если стоимость похищенного имущества была менее двух тысяч пятисот рублей. Аналогично решается вопрос и при совершении хищений путем мошенничества, присвоения и растраты группой лиц по предварительному сговору; лицом с использованием своего служебного положения; организованной группой; лицом, ранее два или более раз судимым за хищение либо вымогательство.

Рассматривая субъекты анализируемых деяний, необходимо отметить, что, несмотря на схожесть составов, субъекты мелкого хищения и хищения, предусмотренного уголовным законом не тождественны. Часть 2 ст. 160 УК Российской Федерации предусматривает ответственность за совершение хищения в форме присвоения и растраты с использованием служебного положения, т.е. совершение данного преступления должностным лицом. Положение ст. 7.27 КоАП России исключает из сферы деятельности административноделиктного законодательства данную норму, в связи с этим такой специальный субъект, как должностное лицо субъектом мелкого хищения не является 23 .

Для определения субъективной стороны указанного деяния и разграничения смежных составов имеет существенное значение направление умысла. Если умысел виновного лица был изначально направлен на хищение чужого имущества в размере, превышающем одну тысячу рублей, деяние следует квалифицировать по соответствующей норме УК Российской Федерации.

Анализ изученных дел об административных правонарушениях, связанных с мелким хищением, показывает, что при проведении административного расследования по делам данной категории не выясняется и не учитывается направление умысла при совершении хищения. При таком подходе нередко продолжаемое значительное хищение чужого имущества необоснованно расценивается как мелкое.

Рассматривая такие дела, необходимо устанавливать обстоятельства, характеризующие единый источник или иные обстоятельства, свидетельствующие о едином умысле виновного. Вместе с тем мелкие хищения, совершенные из разных источников или различными способами и причинившие ущерб в совокупности на сумму, превышающую установленной законодательством, не

16

могут рассматриваться как продолжаемое преступление и должны расследоваться отдельно.

По такому же правилу должны разрешаться дела в случае, если виновное лицо, совершая хищение, ошибочно предполагает, что размер похищенного превышает установленный законодательством Российской Федерации, хотя в действительности совершает мелкое хищение. В данном случае имеет место «фактическая ошибка», и деяние также должно квалифицироваться по соответствующим статьям уголовного закона.

Учитывая изложенное, под мелким хищением можно понимать противоправное, виновное, общественно опасное, безвозмездное, совершенное с корыстной целью изъятие или обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику, совершенное путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ч. 2, 3 и 4 ст. 158, ч. 2, 3 и 4 ст. 159, ч. 2, 3 и 4 ст. 159.1,

ч. 2, 3 и 4 ст. 159.2, ч. 2, 3 и 4 ст. 159.3, ч. 2 и 3 ст. 159.4, ч. 2, 3 и 4 ст. 159.5, ч. 2, 3 и 4 ст. 159.6 и ч. 2 и 3 ст. 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, если стоимость похищенного не превышает одной тысячи рублей, влекущее применение мер административной ответственности.

17

РАЗДЕЛ 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О МЕЛКИХ ХИЩЕНИЯХ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ОРГАНАМИ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой деятельность, осуществляемую в процессуальной форме, направленную на привлечение виновных к административной ответственности, уполномоченных субъектов публичной власти, а также физических и юридических лиц, участвующих в этой деятельности.

Сущность рассматриваемого производства может быть представлена с учетом его стадийной структуры. Стадии производства представляют собой его неотъемлемые составные части, последовательное осуществление которых обеспечивает поступательное развитие производства и достижение его задач. Каждая стадия характеризуется значительными особенностями, что обусловлено спецификой решаемых задач, наличием индивидуальных этапов, особенностями проявления процессуальных принципов, составом и ролью субъектов, сущностью складывающихся правоотношений и наступлением свойственных каждой стадии правовых последствий.

Представляется возможным предложить такую последовательность стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях:

1.Возбуждение дела и проведение административного расследования по делу об административном правонарушении (установление поводов и оснований административного правонарушения, процессуальное оформление поводов

иоснований административного правонарушения, регистрация материалов и сообщений о совершении правонарушения, установление обстоятельств дела, приостановление расследования, процессуальное оформление результатов расследования и его регистрация, направление протокола об административном правонарушении на рассмотрение компетентному органу или должностному лицу).

2.Рассмотрение дела (подготовка дела к рассмотрению, анализ собранных материалов, обстоятельств дела, принятие постановления, доведение постановления до сведения заинтересованных лиц).

3.Пересмотр постановления (обжалование, опротестование постановления, вынесение решения, его реализация).

4.Исполнение постановления (возбуждение исполнительного производства, доведение постановления до сведения нарушителя, обращение постановления к исполнению, приведение постановления в исполнение, завершение ис-

полнительного производства) 22 .

Всоответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП России протокол об административном правонарушении по ст. 7.27 КоАП России составляют органы внутренних дел. Вместе с тем рассмотрение и разрешение дела о мелком хищении в соответствии с ч. 1 ст. 23.3 КоАП России относится к исключительной компетенции мирового судьи.

Всвязи с изложенным под ведением полицией производства по делам о мелком хищении понимается деятельность полиции, направленная на привле-

18

чение виновных к административной ответственности за совершение хищений в форме кражи, мошенничества, присвоения и растраты, осуществляемая в процессуальной форме по возбуждению дела, включающего в себя установление и оформление его поводов и оснований, регистрацию заявлений и сообщений, а также по проведению административного расследования с целью установления самого события правонарушения, установления, фиксирования и квалификации всех обстоятельств дела, розыска лиц, совершивших хищение с использованием мер как процессуального, так и непроцессуального характера.

Подробно рассмотрим стадию возбуждения дела и проведения административного расследования по делам о мелком хищении.

Стадия возбуждения дела и проведения административного расследования по делу об административном правонарушении состоит из следующих этапов:

1)установление поводов и оснований административного правонарушения;

2)процессуальное оформление поводов и оснований административного правонарушения;

3)регистрация заявлений и сообщений, являющихся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении;

4)установление обстоятельств дела (собственно административное расследование);

5)приостановление административного расследования (факультативный

этап);

6)процессуальное оформление результатов проведенного установления обстоятельств дела и его регистрация;

7)направление протокола об административном правонарушении для

рассмотрения 23 .

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП России поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1)непосредственное обнаружение признаков правонарушения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях;

2)поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы;

3)сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.

Поводами к возбуждению дела признаются указанные источники информации тогда, когда содержат достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения. Повод к возбуждению дела всегда оформляется процессуальным документом, под которым понимается документ, фиксирующий действия и решения должностных лиц, осуществляющих производство по делу.

По делам о мелком хищении поводом к возбуждению дела в 80% случаях являются поступившие заявления и сообщения. Заявления, являясь поводами к возбуждению дела и проведению административного расследования, имеют важное юридическое значение, в связи с чем необходимо определить порядок

19

составления соответствующих процессуальных документов и условия, при которых данные документы будут обладать юридической силой 24 .

КоАП России, определяя заявления как поводы к возбуждению дела, тем не менее, не содержит нормы, определяющей общие правила составления указанных документов. Вместе с тем применительно к преступлению такая норма существует в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации.

В статье 141 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее УПК Российской Федерации) определяется форма заявлений и порядок его процессуального оформления. Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде, при этом письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем, а устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление 2 . Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания.

В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления.

Форма протокола принятия устного заявления содержится в приложении к ст. 476 УПК Российской Федерации. Кроме того, форма письменного заявления о преступлении содержится в Приказе МВД России от 29.08.2014 № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» 10 .

Анализ указанных нормативных правовых актов позволяет выделить основные правила составления заявления.

Заявления, адресованные органу либо должностному лицу, должны обладать обязательным признаком обратной связи. Письменные заявления, поступающие от физических лиц (гражданин, индивидуальный предприниматель), должны содержать полные сведения об авторе (фамилия, имя, отчество, место жительства, место работы, другие данные), позволяющие установить с ним контакт органу или должностному лицу, получившему заявление либо сообщение.

Письменные заявления, поступающие от юридических лиц, должны содержать реквизиты данного юридического лица, соответствующие его уставным и учредительным документам, и сведения о его фактическом месте нахождения и контактном телефоне, факсе, других средствах связи.

Заявление должно содержать описание события правонарушения, места, времени, обстоятельств его совершения, список свидетелей или очевидцев, если таковые известны.

Письменное заявление должно быть подписано заявителем. Сообщение юридического лица подписывается его руководителем или заместителем. В ином случае заявление следует считать анонимным. Анонимное заявление не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Анонимным следу-

20