–доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
–доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
–средства, полученные в результате применения мер граж- данско-правовой, административной и уголовной ответственности,
втом числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные от возмещения вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
–средства самообложения граждан;
–иные неналоговые доходы.
К безвозмездным поступлениям относятся следующие:
–дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;
–субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);
–субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;
–иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;
–безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Наиболее важная классификация доходов является по порядку
иусловиям зачисления, согласно которой доходы бюджетов могут быть следующими:
–собственными, т. е. в полном объеме или твердо фиксированной доле на постоянной основе направляющимися в соответствующий бюджет;
–регулирующими, т. е. поступающими в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год;
–в виде финансовой помощи:
•дотация – определенная денежная сумма, поступающая из бюджета вышестоящего уровня по решению соответствующе-
91
го представительного органа власти в нижестоящий бюджет на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов;
•субвенция – сумма, выделяемая вышестоящим бюджетом нижестоящему на определенный срок и конкретные цели;
•субсидия – бюджетные средства, предоставляемые нижестоящему бюджету, физическому или юридическому лицу при условии долевого участия в осуществляемых расходах;
–заемными, т. е. привлекаемыми в случае возникновения временных финансовых затруднений при исполнении бюджета.
Расходы бюджетов – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и муниципальных образований. Структура расходов бюджета диктуется задачами, стоящими перед государством в будущем году. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями власти обуславливает распределение расходов по уровням бюджетной системы в соответствии с определенными принципами:
–составом расходов компетенции органов власти РФ, ее субъектов, местного самоуправления;
–учетом подчиненности предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;
–учетом значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и их влияния на развитие общества;
–самостоятельностью субъектов РФ и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.
Каждое звено бюджетной системы РФ решает определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные принципы построения бюджетной системы, отвечающей современным требованиям, законодательно закреплены в Бюджетном кодексе РФ, где установлены права и взаимные обязательства федеральных и региональных органов власти, органов муниципальной власти, основные принципы, правила
иэлементы бюджетного процесса, полномочия представительных
иисполнительных органов власти в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.
К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды – денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Эти средства находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд.
92
Всостав государственных внебюджетных фондов входят Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, а также Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета. Внебюджетные фонды расширяют возможности вмешательства государства в экономику, минуя бюджет.
Врасходной части бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) – резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, резервных фондов местных администраций.
Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 % утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.
Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий
идругих чрезвычайных ситуаций.
Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 % утвержденных расходов федерального бюджета.
Средства резервного фонда Президента РФ направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.
Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента РФ в целях выборов, референдумов, освещения деятельности Президента РФ не допускается.
§ 3. Бюджетный дефицит и государственный долг
В случае, когда расходы по размеру равны доходам, имеет место баланс бюджета. Несоответствие доходов и расходов бюджета приводит к образованию бюджетного дефицита, свидетельствующего о неблаго-
93
приятных процессах, происходящих в экономике страны. Финансирование возникшего дефицита бюджетных средств государства осуществляется как за счет внутренних, так и за счет внешних источников. Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами.
Дефицит государственного бюджета – явление неоднозначное. Четкого ответа на вопрос, является ли подобный дефицит злом, нет. Более того, представители кейнсианской школы утверждают, что умеренный бюджетный дефицит – это благо, поскольку он дает возможность увеличивать совокупный спрос путем дефицитного финансирования государственных расходов. Но и сейчас многие экономисты считают рост государственного дефицита недопустимым при любых условиях.
Причины возникновения бюджетного дефицита:
–спад производства;
–необоснованная денежная эмиссия;
–неподкрепленные финансовыми ресурсами социальные программы;
–значительные затраты на ОПК;
–большие масштабы теневой экономики;
–большие объемы неучтенных и скрытых доходов;
–результат чрезвычайных обстоятельств.
Источники финансирования бюджетного дефицита подразделяются на внутренние и внешние.
Квнутренним источникам финансирования дефицита бюджета относятся кредиты от кредитных организаций в валюте РФ, государственные и муниципальные займы, а также бюджетные ссуды от бюджетов других уровней.
Квнешним источникам финансирования дефицита бюджета относятся государственные займы в иностранной валюте и кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций в иностранной валюте.
Не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета кредиты Банка России, а также приобретенные им долговые обязательства России, ее субъектов и муниципальных образований при их первичном размещении.
Серьезной проблемой, порождаемой бюджетным дефицитом, является государственный долг, представляющий собой сумму непогашенных дефицитов госбюджетов, накопленную за все время существования государства, за исключением имевших место профицитов бюджета.
Статья 97 БК РФ к государственному долгу России относит долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими
94
лицами России, ее субъектами, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований РФ, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие Бюджетного кодекса РФ.
Различают внутренний и внешний государственный долг. Под внешним государственным долгом принято понимать долг государства перед нерезидентами, а под внутренним государственным долгом – долг государства перед резидентами.
Выделяют следующие пять форм государственного долга:
1)кредиты, привлеченные от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;
2)государственные ценные бумаги, выпущенные от имени РФ;
3)бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;
4)государственные гарантии РФ;
5)иные долговые обязательства, ранее отнесенные в соответствии с законодательством РФ на государственный долг РФ.
Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).
Экономические последствия государственного долга:
1)необходимость обслуживания внешнего долга, что при крупном его объеме означает существенное сокращение возможностей потребления для населения данной страны;
2)долг приводит в определенной мере к вытеснению частного капитала, что может ограничить дальнейший рост экономики;
3)увеличение налогов для оплаты растущего государственного долга выступает в качестве антистимула экономической активности;
4)перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.
Непосредственным результатом роста государственного долга является организация системы управления этим долгом. Под управлением государственным долгом понимается совокупность действий государства, связанных с изучением конъюнктуры на рынке
95