Материал: 310

ГлаВа IV

Финансовая система и финансовая политика государства

§ 1. Финансы и финансовая система государства

Финансы как экономическая категория – это совокупность экономических отношений по поводу формирования, распределения

ииспользования фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций

иучреждений, необходимых для расширенного воспроизводства

исоциальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества.

Вматериальном плане финансы – это денежные фонды государства, его субъектов, муниципальных образований, предприятий, организаций и учреждений, используемые для удовлетворения потребностей общества и развития производства. Финансы и финансовые отношения – это в первую очередь денежные отношения. Однако не все денежные отношения являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие отношения купли-продажи, административных штрафов, финансами не являются.

Все фонды денежных средств в государстве взаимно увязаны

ивзаимно обусловлены и подразделяются на централизованные

идецентрализованные.

Вобщем плане выделяются такие виды финансов, как финансы хозяйствующих субъектов, финансы населения и государственные финансы.

Финансы хозяйствующих субъектов – это финансовые отношения между различными юридическими лицами, юридическими лицами и государством, юридическими и физическими лицами. Основным показателем финансовых отношений являются счета финансовых результатов отдельных хозяйствующих субъектов.

81

Доходную часть финансов населения образуют первичные доходы домохозяйств, расходную часть – все расходы и сбережения населения.

Государственные финансы формируют центральную часть всей финансовой системы, а ведущим звеном финансов государства является государственный (федеральный) бюджет (план доходов и расходов государства).

Как экономический инструмент финансы обладают значительной силой воздействия, поскольку функции их в обществе многогранны,

ичеловечество пока не придумало лучшего способа управления государством, чем управление им при помощи денег. Совокупность функций характеризует финансы всесторонне и, следовательно, полностью раскрывает их сущность. Финансы выполняют следующие функции:

–распределительную – участие финансов в распределении национального дохода, перераспределении первичных доходов в целях развития производительных сил, создания рыночных структур экономики, укрепления государства, обеспечения высокого уровня жизни широких слоев населения;

–регулирующую, которая связана с вмешательством государства через финансовые «рычаги» (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства;

–стабилизационную, которая заключается в обеспечении всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильными экономическими и социальными условиями;

–контрольную, которая заключается в проверке точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности

иполноте выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Финансы играют важную роль в установлении оптимальных пропорций развития макроэкономики, в достижении сбалансированности натуральных и стоимостных элементов воспроизводства, в повышении эффективности производства.

Экономическая роль финансов проявляется по следующим направлениям:

1) финансы, ускоряя кругооборот капитала, способствуют росту эффективности производственной деятельности фирм;

2) финансы путем постоянного соизмерения доходов и расходов укрепляют и развивают коммерческий расчет фирм;

3) финансы через распределение и перераспределение фондов денежных средств обеспечивают оптимальные пропорции экономического роста;

82

4)финансы создают экономическую основу оптимизации сочетания фондов потребления и накопления в национальном доходе. От этой пропорции зависят темпы расширенного воспроизводства

идинамика жизненного уровня населения;

5)финансы способствуют развитию многообразных форм собственности и хозяйствования в национальной экономике. Новые отношения и субъекты собственности и рынка не смогут возникнуть

иразвиться без финансовой поддержки государства, спонсоров и процветающих фирм.

Финансы, будучи целостной экономической категорией, имеют свою внутреннюю структуру – несколько взаимосвязанных звеньев (институтов), для каждого из которых характерны свои особенности при сохранении общих качеств, свойственных финансам.

Финансовый институт – это однородные денежные отношения, возникающие в ходе формирования, распределения и использования отдельных денежных фондов.

Финансовая система государства – это совокупность финансовых институтов, при помощи которых государство собирает, распределяет и расходует денежные средства; совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

Финансовая система государства включает в себя следующие финансовые институты:

1)государственные финансы, включающие государственный бюджет, государственный кредит, государственные внебюджетные фонды;

2)финансы предприятий, организаций, учреждений, в состав которых входят финансы коммерческих предприятий, некоммерческих организаций и бюджетных учреждений;

3)кредитование;

4)страхование.

Финансовая система служит базой для осуществления финансовой деятельности государства – его деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств для выполнения своих функций и задач.

В процессе финансовой деятельности государство решает важнейшие задачи по плановому собиранию и распределению денежных фондов в соответствии со своими целями: по экономическому стимулированию общественного производства в целях его развития и интенсификации, а также по контролю над законным и целесообразным использованием денежных и материальных ресурсов. При этом государство основывается на принципах, закрепленных в различных нормативных правовых актах.

83

Принципы финансовой деятельности государства – это руководящие идеи, основные правила деятельности.

Принцип законности означает, что процессы создания, распределения и использования фондов денежных средств строго регламентируются нормами права.

Принцип гласности требует доведения до сведения граждан проектов финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.

Принцип федерализма гласит, что финансовая деятельность должна быть направлена на сочетание общефедеральных интересов с интересами субъектов Федерации.

Принцип плановости выражается в том, что финансовая деятельность государства базируется на основе системы финансово-плано- вых актов.

Принцип единства финансовой политики и денежной системы

предполагает, что финансовая деятельность органов государственной власти всех уровней осуществляется в рамках единой федеральной финансовой политики и на базе единой денежной системы.

Принцип равноправия субъектов Федерации в области финансовой деятельности означает, что на каждого из субъектов Федерации в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство.

Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления предполагает самостоятельное осуществление ими финансовой деятельности в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов.

Принцип социальной направленности финансовой деятельности

требует сосредоточения необходимых финансовых ресурсов в распоряжении государства и их использования с целью создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Принцип разделения законодательной и исполнительной властей

требует распределения функции в области финансовой деятельности различных ветвей государственной власти.

Принцип участия граждан в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления означает право каждого гражданина участвовать в управлении делами государства, в том числе в его финансовой деятельности, как непосредственно, так и через его представителей.

Ведущим звеном финансовой системы является государственный (федеральный) бюджет. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и поли-

84

тической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т. д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию.

Таким образом, бюджет представляет собой основную экономическую форму образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств государства. Его важнейшее назначение состоит в централизации финансов в руках государства.

§ 2. Бюджет и внебюджетные фонды государства

Бюджет – это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку финансы – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются, распределяются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. Следовательно, бюджет – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется, распределяется и используется бюджетный фонд, который является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т. д.).

Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:

–образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

–распределение созданного бюджетного фонда;

–использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

–контроль.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет выполняет важные функции в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы способствует воспроизводству рабочей силы.

85